第一讲：城镇化发展与大城市病教案.doc

大城市病的成因及对策（一）——城镇化发展与大城市病 杨晓东 国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长 二O一三年十二月 一、城镇化发展的历程 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨提出二十一世纪中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类的两件大事，那就是中国城镇化和美国的高科技，这两件大事里面其中城镇化重点还是在我们国家，斯蒂格利茨也说过，魔鬼可能藏于细节之中，这个判断把握了故事的轮廓却忽视了故事的细节，也就是城镇化也就是农村人口向城市的聚集，但是聚集到一定程度，城市的盲目的扩张，或者摊大饼式的扩张会出现很多严重的问题，所以经济学讲的一种说法。 （一）城镇化的概念和全球发展的一般规律 1、城镇化的概念 城镇化的概念是什么呢，城镇化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为标志，以成业结构从农业经济向工业经济，社会结构从农村社会向城镇社会，人类聚集场所从农村形态向城镇形态转化为本质的远近的过程。在现代意义上来说，城镇化是人类进入工业社会后的一种社会发展现象，根据联合国城市化报告就是2010年提出来的，1800年全球城镇人口是五千万，城镇化率约5.1%。到1900年城镇人口达到2.2亿，城镇化率约13.3%。 2009年全球城镇化率首次超过50%，城镇人口达到34.2亿，据城镇人口增长的规模，超前的尤其是近几百年有大规模的增长。所以到现在人类进入了城市时代，纵观全球的城镇化进程，我们经历了从西欧的开端就是从欧洲的开始逐步向欧洲其他国家以及美洲、澳洲来扩展，进而波及亚洲和非洲的发展过程，而且表现为四波的浪潮。从这个图上我们也能看出来，乡村人口当年在1800年在六千多万以上，按照规律来说是到2000年乡村人口率也在逐渐的下降，城镇化率是逐渐的上升的，城镇化率从1800年的5.4一直到2000年的47.2，国际机构预测到2025年达到57.2到2050年达到69.6，这是城镇化的进程。城镇化率和乡村人口的比重交叉，就是城市人口大于乡村人口了，也就是在2002年有个交差点，这时候就是城镇人口大于乡村人口。所以这个规律是一种城镇化上升乡村人口下降演进的过程。 2、全球城镇化基本历程 全球城镇化的基本历程分为四波，第一波城镇化浪潮也是从1850年开始，受工业革命的影响。首先发生西欧国家，这里面有两个因素，第一个因素解决农村的推力，随着英国的工业革命就是蒸汽机的发明以及珍妮纺织机的推出来，机械化水平逐渐提高，农村就出现大量的剩余劳动力，它推动人口向城市迁移，这是农村的推力；城市的拉力就是大量煤矿的开发，发现煤作为工业的驱动力，所以煤的影响力扩大以及钢铁制造和大工业生产创造大量就业岗位，经济繁荣和服务业发展进一步吸引人口的聚集，一个是从农村的推力和城市的拉力。空间上呈现以英国为中心逐步向周边国家扩散的城镇化的浪潮，英国独特的区域条件像城市紧邻原材料和能源地有良好的通讯设施，拥有大型劳动力市场，而欧洲的工业化和城镇化在英国逐渐形成一种金三角，然后逐渐的向法国、德国一直向东欧以及向全国来推进。所以自十九世纪开始城镇化历史二百多年，也是到1950年前后进入了城镇化的成熟期，所以这是城镇化发源地是在欧洲。 第二波浪潮是在1870年的前后，受殖民扩张，工业化发展和技术扩散多种因素的影响，主要发生在北美和澳洲。这个里面有三个方面的因素，第一个是殖民的对应就是自从哥伦布发现新大陆大量的移民向美国、向澳大利亚移民。这时候资源能源进行大的开发，剩余劳动力的转移，贸易消费市场的扩张这是一个对应；活动的类型是以工矿业开发等城市聚集性活动为主；第三个是移民政策，对城镇发展有重要的促进作用，这里鼓励移民，这是优化环境与城市建设相结合。这一波浪潮主要包括美国、加拿大、澳大利亚等主要国家，美国为典型代表。大量移民持续进入城镇是导致城镇人口比重不断攀升的主导因素，以及城镇人口资源增长。这个历程是从十九世纪中后期开始，历时近一个世纪。在1950年前后进入了城市成熟期，重要的阶段从英国开始一直到1670年开始拉丁美洲大陆的发现，大西洋的奴隶贸易以及蒸汽船的发明，一直到铁路工业革命以及巴拿马运河的开凿，还有汽车的制造发明使得人口逐渐的向新大陆，向美洲、非洲这方面流动，这是第二波城镇化浪潮。 第三波的城镇化浪潮主要是二战之后，二战后人口剧增，工业化大发展等因素所影响，主要发生在拉美、亚洲、北欧、北非的部分国家，呈现两种截然不同的发展类型，像巴西、墨西哥、日本、韩国尤其主要的代表巴西、墨西哥是采取较为单一的出口替代战略来实现工业化发展，大规模人口盲目迁移叫过渡城市化，非洲出现了大量的贫民窟很多就是以人口自由流动而没有一种科学的规划，使得人口进入城市以后，城市没有很多的安居和基础设施的配套，所以形成了很多贫民窟现象。另一种类型就是日本、韩国通过战略转移，通过规划以及技术和交易立国以及