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现代市政学 王佃利 张莉萍 任德成 /主编 第一章 市政学概论 1.1 市政的含义与特征 1.1.1 市与市政府 1.城与市 “城”，四周有城墙维护，具有防守保护的区域。 “市”，集中起来进行产品交换、物资交流的场所。 从城市发展的演变过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。 2．我国的城市建制 我国的市建制层级 直辖市 副省级市 省辖市 县级市 3．市政府 市政府：国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。 广义市政府：设置在市建制之上各类地方国家政权机关的合称，包括市的权力机关、行政机关和司法机关以及其他一切公共机关。 狭义市政府：仅指市的行政机关 我国的市人民政府一般指狭义的市政府。 1.1.2 市政概念的界定 1．市政的范围 市政主体：由谁来管理城市有关事务 市政客体或对象：市政主体管理的内容和对象 市政主体 大市政主体：认为市政的主体石城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。 中市政主体：广义的市政府。 小市政主体：从行政的角度专指城市各级国家行政机关。 市政客体或市政对象 大的层面：既包括市政辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。 市政客体或市政对象 中的层面：主要是城市各级各类国家行政机关的管理活动。 小的层面：仅指市政工程、市政建设和城市公用事业管理，把市政理解为是对城市事务的管理。 2．市政的含义 广义的市政：指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。 狭义的市政：指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事物所进行的管理活动及其过程。 市政的含义 我国的市政定义： 指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效的管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 施政的内涵 市政的主体是公共权力主体 市政的表现形式是各种公共政策 市政的目的是为了实现公共利益 市政是一个动态的发展过程 1.1.3 市政的特征 1.政治性 2.整体性 3.综合性 4.动态性 5.双重性 1.2 市政的发展 1.2.1 市政的演变 西方市政的发展 中国市政的发展 1.2.2 中国市政特点 1.市政建制具有双重性和职能的广泛性 2.市政结构的同一性和法律地位的非自治性 3.市政行政地位的等级性和内设层级的混合性 1.2.3 中国市政的发展趋势 1.市政职能将发生重大变化 2.政府机构将大为精简 3.城市的作用进一步扩展 4.市政管理手段将日益现代化 1.3 市政学研究概述 1.3.1 市政学的研究对象 1．市政学的含义 市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。 2. 市政学的研究对象 （1）市政学首先要研究市政主体； （2）市政学要研究市政客体； （3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律。 1.3.2 市政学的研究意义 1.加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需要。 2.加强市政学研究是适应城市现代化管理的需要。 3.加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。 4.加强市政学研究是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。 1.3.3 市政学的研究方法 1．市政学的研究方法 (1)运用系统的研究方法 (2)理论分析和实证研究相结合的方法 (3)静态研究和动态研究相结合的方法 (4)要善于运用比较的方法 2. 市政学的学习方法 除了传统的课堂知识的讲授与学习外，还要掌握以下方法： (1)进行课题辩论 (2)组织课题小组 (3)实施实地考察 (4)采用角色扮演的方法 复习思考题 简述市政的含义和范围。 市政的特点是什么？ 中国市政的特点有哪些？ 中国市政未来的发展趋势如何？ 简述市政学研究的意义 市政学主要有哪些研究方法？ 第二章 城市的发展进程 2.1 城市的形成与发展 2.1.1 城市概说 1.城市的定义 市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。 2.城市的特征 （1）城市的高度聚集性。 （2）城市的复杂性。 （3）城市人口及其文化构成的异质性。 （4）城市管理职能的区域中心性。 （5）城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。 2.1.2 城市的形成和发展 1. 城市的形成 三次社会大分工发挥了巨大的推动作用 第一次：畜牧业和农业分