行政许可证件直接送达的现状及建议..docVIP

行政许可证件直接送达的现状及建议 ——以上海市食品药品监督管理局宝山分局为例 张伟 孙婧 范瑾 上海市食品药品监督管理局宝山分局，上海市宝山区殷高路147号，200439. 摘要：本文以上海市食品药品监督管理局宝山分局为例，对行政许可证件采取直接送达的方式进行了分析。根据该单位现有机构设置情况，结合《行政许可法》的有关规定，对如何进一步完善行政许可证件的直接送达方式提出了建议。 关键词：行政许可证件 送达方式 直接送达 现状分析 建议 1 研究背景 送达是行政许可机关按照法定的程序和方式，将依法制作的行政许可证件送交被许可人的法律行为。根据我国《行政许可法》有关规定，在行政许可过程中，送达的主体是行政许可机关，送达的内容是行政机关制作的行政许可证件或者加贴的标签、加盖的检验、检测、检疫印章，送达的对象是管理对象。因此，送达必须按照法定程序和方式进行，否则不能产生法律效力，达不到预期的效果。 目前，我国《行政许可法》、《行政处罚法》对送达的方式都没有明确的规定，《行政强制法》对送达方式则明确适用《民事诉讼法》规定的直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。行政许可机关一般采用直接送达的方式将行政许可证件直接送达申请人或其法定代理人、法定代表人、委托代理人或者其他代收人，只有在无法直接送达或者直接送达有困难的情况下，才考虑采取其他送达方式。 2 行政许可证件直接送达方式的现状分析——以上海市食品药品监督管理局宝山分局为例 上海市食品药品监督管理局宝山分局（以下简称“该单位”）现有执法人员80名，内设办公室、药品监管科、稽查科、食品监察科、行政审批科，下属单位为宝山区食品药品监督所（在辖区12个街道、镇分别各设1个食品药品监督分所），管理对象7220户（见图1），人均监管对象90余户。 2.1 行政许可证件的种类。 根据职责规定，在行政许可工作方面，该单位承担了辖区《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》、《餐饮服务许可证》等相关事项的检查、审核、审批、许可等工作。 2.2 行政许可证件直接送达的过程。 自2005年1月1日该单位行政审批业务受理窗口进驻宝山区企业服务中心（全区各类行政业务一门式受理大厅）以来，在颁发各类行政许可证件时基本上采用的都是直接送达的方式（其中《餐饮服务许可证》在业务受理窗口颁发，其它证件在该单位办公场所颁发）。具体操作过程是：申请人或委托人凭《业务受理通知书》以及相关的身份证明，到上述地点领取相应的行政许可文书及证件。 图1：管理对象分类图（单位：户） 备注：数据统计时间截至2012年7月 31日。“食品类”含餐饮企业、保健食品企业、化妆品企业等，“药品类”含药品、医疗器械、药品包装材料等相关企业。 2.3 行政许可证件直接送达的数量。 2.3.1 据统计，2010年1月1日至2011年12月31日期间，该单位向申请人以直接送达的方式颁发各类行政许可证件共4444份（见表1）。 表1：直接送达行政许可证件统计表 年度 食品类（份） 药品类（份） 小计（份） 2010 2170 734 2904 2011 919 621 1540 合计 4444 备注：“食品类”证件为《餐饮服务许可证》；“药品类”证件含《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》、《药师从业资格证》。 2.3.2 按照所属不同街道、镇分所的情况，将上述所食品类证件进行分组（见图2）。 图2：不同食品药品监督分所辖区证件数（单位：户） 可见食品药品监督分所之间所新产生的监管对象数量相差明显。总体上看，该单位业务受理窗口仅颁发食品类证件每月达130份，工作量较大。如果将该工作量按照12个部门（食品药品监督分所）来计算的话，那么各部门每月仅需颁发11份证件，每周不到3份，所增加的工作量不大。 2.4问卷调查。 宝山辖区面积290余平方公里，部分区域交通设施尚未完全到位，据测算，距离目前业务受理窗口的最远交通距离达30公里。笔者在该单位业务受理窗口随机选择了100位来办理业务的管理对象就有关内容进行了问卷调查，结果表明： 2.4.1 管理对象从企业到业务受理窗口办理事项最常用的交通方式为公共交通，占被调查者的48%（见图3）。 图3：办理业务时选择交通方式的情况 2.4.2 办理一次许可事项往返路途所需时间在2-3小时的占24%、3小时以上的占30%（见图4）。 图4：办理一次许可事项往返路途所需的时间情况（单位：人） 2.4.3 在领取证件的方式的调查项中，有79%的被调查者选择“自己或本单位人员凭受理相关材料到行政审批部门指定的地点领取证件”。 2.4.4 在“领取证件地点或方式的建议”调查项中，有49%的被调查者选择“希望提供更多、更近的领取证件地点以供选择”（见图5）。 图5：领取证件地点或方式的建议情