第21章 法律监督课件精品.ppt

第二十一章 法律监督 导入新课：法律监督属于法律运行的重要环节，是国家法律制度不可缺少的重要组成部分，对法律的创制、实施及实现都有非常重要的影响。学习法律，不能不了解法律监督的机制和内涵；认识国家的法律制度，不能忽视法律监督这一重要的环节。 学习本章的基本思路：首先，我们要从法律的概念、本质、功能和作用来认识为什么法律的运行过程不能没有法律监督；其次，我们要从有利于法律功能实现的角度来理解法律监督的概念和结构，认识应该有什么样的法律监督机制和模式，并分析在这一过程中应当注意避免的问题；再次，通过对法律监督的概念、结构及其运行机制的认识，分析我国法律监督制度的合理性及不足，并寻求解决的办法。 本章的学习重点：一是正确理解和把握法律监督的内涵和目的（作用）；二是了解法律监督的制度选择；三是认识我国法律监督体系的构成，并分析其利与弊。 第一节 监督和法律监督 简单回顾法律的概念和本质，讲述法律的功能和价值，从中导出法律监督的问题。 一、法律监督的概念 1.广义上的法律监督，指的是国家机关、各政党、社会团体、公民，对于法律运行和操作过程，包括立法、执法、司法活动的程序及其结果是否合法所实施的评价和督导。 2.狭义上的法律监督，专指有关国家机关依照法定职权和法定程序，对立法、执法和司法活动的合法性进行的监察和督促。 3.法律监督是一种法律活动，其目的在于预防、制止、消除法律运行过程中出现的越轨和冲突，保证一切法律关系主体行为的合法性。也就是说，法律监督的最终目的是保证法律实现。 二、法律监督的构成 法律监督的构成要素有四个，即法律监督的主体、客体、内容和方式。 1. 法律监督的主体，就是法律监督行为的实施者，即依法享有法律监督权的国家机关、社会组织和个人。 2. 法律监督的客体就是法律监督的对象，即监督谁的问题，也就是法律监督主体行使职权的范围。(在当代中国，所有的组织和公民都要接受监督。但重点是对国家机关及其公职人员各种公务活动的监督 。) 3.法律监督的内容包括法律的制定、适用和遵守，即贯穿于法律运行的各个环节和整个过程。其中，国家机关及其公职人员的各种职务活动及其行为的合法性是法律监督的主要内容。 4.法律监督的方式，即监督权的运行方式、方法、程序等等。(举例说明） 三、法律监督的制度模式(查阅相关资料增加讲课内容） 1.自循环监督与交互监督 (1)所谓自循环监督又称系统内监督，指的是在某个确定的系统内实行纵向的、自上而下、或自下而上的自我监督，监督的主体和客体一般都存在于同一系统内。（举例） (2)所谓交互监督，又称系统间监督，是指不同的子系统相互之间进行的交叉监督。 （举例） 2.社会监督和国家监督 (1) 社会监督是一种非国家性质的监督，指国家机关以外的各种社会力量对国家机关所实施的监督。其特点在于：监督的主体是社会，监督的客体是国家机关及其工作人员的法律活动，监督的方式是多样和灵活的。监督主体的行为只代表本组织或者个人而不代表国家。 (2)国家监督又称法定监督，它是由国家机关或者国家机关授权的团体组织实施的，具有特定的监督对象、内容和范围，使用法定的监督方式，并产生必然的监督后果的法律监督形式。它包括立法监督、检察监督、审判监督和行政监督。国家监督是国家依靠强制力而进行的监督，监督的主体和对象都是国家机关。 第二节 法律监督的特征和依据 一、法律监督的特征 1.法律监督具有法定性 法律监督制度和活动必须有法律依据。法律监督是具有法定权限的主体，在法定的范围内所从事的促使法律运行合法化的监察和督导活动。法律监督权是一种法律权力，这种权力本身应该具有合法性；法律监督的分配、运行和操作，都应该有法律的统一规范和引导，包括行使监督权的主体必须具有合法的资格，行使监督权的条件必须依法设定，监督的方式和程序必须合法等。 2.法律监督权与法律权力具有对应和统一性 一切权力都必须接受法律监督。所以，法律监督与权力存在着对应的关系。 二、法律监督制度的建立依据 1.建立完善的法律监督制度是现代廉洁、民主政治的需要 。 (1)国家本身是一个社会的管理机构，它是由相对固定和集中的、专门从事管理的人具体实施的对社会的管理，而这些直接管理人存在着把他们自己的意志当成人民的意志，或者把他们自己的意志强加于人民的可能性。如果这种管理权力缺乏有效的约束机制，它就可能走向极端，可能变成专制和独裁。给社会和人民造成巨大的损害。 (2)在民主制度的大厦中，监督的地位越来越重要。因为，在代议制下，不可能每一个公民都直接参加国家每项事务的管理，多数事务只能靠选举产生的代表去管理，监督则保证少数管理者始终按照大多数不能直接参加管理的人的意志行事，从而保证社会的民主性质。法律监督被用于国家政治权力领域，是为了