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浅论排污权交易在我国的实践 　　摘 要： 环境问题是关系我国可持续发展的关键问题。排污权交易作为改善环境问题的重要市场化管理手段，在我国部分省市进行了实践，取得了一定的成绩和进展。但当前我国排污权交易中还存在诸多问题，从国家政策法规支持、试点范围、技术研究、环境监管等方面进行设计和研究，对加快排污权交易的发展和实现环境保护具有重要意义。 　　关键词： 排污权交易 问题 实践 　　排污权交易（Pollution Rights trading）最早由美国经济学家戴尔斯于1968年在其“Pollution，Property Prices：An Essay in Policy-making and Economics”中提出。其内涵是为了实现环境效益和经济效益的统一，充分有效使用当地的环境容量资源，依据有关法律法规、经济政策和市场调节手段鼓励企业通过技术进步减少污染，进而进行企业间的排污权买卖行为，最大限度减少治理污染的成本，提高治理污染效率，从而保护和改善环境质量[1]。 　　一、排污权交易在我国的实践 　　排污权交易作为一种重要的环境管理市场化手段，自20世纪70年代就开始在美国等国家实施，其作用也得到了实践的证明。我国从80年代中期开始，至今已有江苏、湖南、内蒙古及天津等10个省（市、区）相继开展了排污权交易试点工作。上海、山东、四川等地也出台了相关政策文件或者在相关地方法规中设置了排污权交易的条款，自发地在所辖（某一）地区开展排污权交易试行（试点）工作。总体来看，排污权交易在我国仍处于局部地区试点尝试阶段，但通过不断的实践与探索，我国排污权交易从实施范围、工作深度和实施效果等方面都有了显著的进展和突破。 　　二、排污权交易面临的问题 　　根据对全国排污权交易情况的调查与统计，从2002年最初实施排污权交易到2011年11月，全国发生在企业之间的排污权累计交易笔数达2999笔，二氧化硫的交易数量为5.23万吨，化学需氧量的交易数量为0.36万吨，总计为5.59万吨。而仅2011年1-6月份，全国的二氧化硫排放总量为1114.1万吨，化学需氧量的排放总量为1255.5万吨。在美国，以二氧化硫交易为例，从1994年到2005年间，二氧化硫排污权交易累计完成了4.3万件[2]。相比之下，排污权交易笔数和所涉及的污染源数量真是微乎其微。由此可见，推进我国排污权交易工作凸显出“企业参与度低、市场交易量少”等诸多严重问题，推进过程困难重重。究其原因，主要表现在以下几个方面： 　　一是支持排污交易的法规不足。虽然在各地陆续有相关规章制度出台，但我国现行法律体系中缺乏对排污权、排污权有偿使用和交易的法律界定，影响了排污权交易的实施效果。从国家层面来说，现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度，地方也陆续开展了近20年的排污交易试点，但依然没有国家层面上的排污权交易法律法规，法律基础十分薄弱[3]。 　　二是总量控制政策和排污权初始指标分配尚不完善。总量控制决定了“排污权”作为环境资源的稀缺程度，直接关系到企业参与排污权交易的决策。目前在我国总量控制政策，目标可预期性差，任务分解不明确，未实现和排污权交易的有效对接。绝大多数排污权交易政策没有和总量控制规定相结合，导致排污企业对未来较长时期内总量减排难以预期。目前我国排污初始指标分配表现出排污指标的分配方式落后，定价方式单一，价格差异过大等问题[4]。没有对企业形成更有力的激励作用，企业“惜售”情况明显，二次交易少，造成排污权的闲置浪费和排污权交易量的不足。 　　三是污染物排放监测和监管能力不足。准确计量和监督污染源的排放及强有力的监督执法体系是推行排污权有偿取得的重要保障。目前，我国污染物排放计量的基础相对薄弱、监管能力不足，许多地区尚不能达到排污权交易政策所需的监测条件[5]，致使环保部门难以掌握排污单位的真实排放数据，对交易情况的跟踪记录和核实难以全面、有效开展，直接影响了排污交易市场的建立，对政策的有效实施提出了重大挑战。 　　四是排污交易市场规模潜力不大。目前我国并没有真正形成严格意义上的排污权交易市场。以往排污权交易案例大部分不完全属于市场交易行为，基本都是在当地环保局的协调下完成的，带有较强的行政干预色彩，造成排污交易的价格机制不健全，交易行为难以反映环境资源的稀缺程度。另外，国家实施严格的“一刀切”减排政策，地方市场分割现象比较严重等原因，也造成了我国排污交易市场发育缓慢，交易数量极低。 　　三、推进排污权交易发展的思考 　　“十二五”规划纲要中提出了主要污染物排放总量显著减少，二氧化硫、化学需氧量排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%的约束性目标[3]。而经济的快速发展和城市人口基数的急剧上