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提升行政审批效能的探索与思考 　　关键词：行政审批 效能 理论研究 　　当前，全球经济增速趋缓，国内宏观经济下行压力增大。随着改革向深层次推进，触及的问题越来越复杂，推进的难度越来越大，为企业松绑，给市场添力，既是各级政府当务之急的要事，更是经济社会和谐稳定发展的大事。近日，我们围绕着如何提升行政审批效能，提高办事效率和服务质量，进一步优化发展软环境建设进行了深入研究，并结合实际，提出深入推进行政审批制度改革的思路和构想。 　　一、新一轮行政审批制度改革成绩斐然 　　正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。一是精简审批事项提高审批效率全国一盘棋。国务院专门下发通知，要求实行办理时限承诺制，压缩审批时限，减少审批环节，简化审批程序；对政府鼓励的事项建立“绿色通道”；全国共取消或下放行政审批事项800多项，取消下放比例近半；山东省级政府先后削减行政审批事项400多项，市县两级共削减3000多项，省级行政权力事项压减了42.6%，办结时限比法定时限缩短50%以上。二是实施商事制度改革投资审批核准事项大幅减少。企业注册资本由实缴制改为认缴制，企业登记“三证合一、一照一码”实现全覆盖，“先照后证”改革深入推进，企业最关心的投资审批核准事项中央层面累计减少76%，核准企业投资项目由2013年的248个减少到去年的62个。三是统筹推进其他改革发展环境进一步优化。去年底全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，山东省、市、县三级全部公布了行政审批清单、行政权力清单、部门责任清单和涉批中介收费清单“四个清单”。行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革稳步推进，有力地解放和发展了生产力。2015年底全国新登记企业443.9万户，同比增长21.6%，注册资本（金）29万亿元，增长52.2%，均创历年新登记数量和注册资本（金）总额新高。企业负担显著降低，营商环境大幅改善，2016年世界银行公布营商环境报告的189个经济体中，中国营商环境排名第84位，比2013年上升了12位。 　　二、审批程序仍然比较复杂 　　从地市级层面看，涉及审批部门较多，有的需要省、市、县三级逐级审批，且需要中介机构提供的如环评、能评、可行性研究报告等服务。 　　（一）地区不同审批条件不同。由于目前行政审批规范化管理水平有高有低，审批有标准不统一，不同地区对审批同类项目所需要件不尽相同。如环评报告书，有的地方在立项环节前需要提报，有的则允许立项后取得。有的地方领导重视，行政审批制度改革勇于创新，措施得力，重大项目实行并联审批“一站式”管理，主管部门业务公开透明、规范高效，有效缩短了审批时间，审批效能就大幅提升。 　　（二）类别不同审批需要的手续不同。从产业准入方面看，审批类和核准类项目，审批标准高、要求严、要件多、手续繁杂；备案类项目则相对简单。项目所属行业领域不同，审批手续差别较大，化工类项目要严格审查安全设施和职业病防护设施与主体工程的“三同时”；高层房地产开发类项目和大型商场等人员活动密集场所的项目，消防验收环节较为复杂；不涉及用地和土建的项目，审批环节少；涉及用地和土建的项目，则需要20多个部门单位的层层审批。 　　（三）规模不同审批权限不同。投资规模大的项目，一般需要省、市相关部门审批，否则由县级主管部门审批。如节能审查，项目节能评估文件及其审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件，项目能耗规模不同，核准的主管部门层级就不一样。国家发展改革部门负责核报国务院审批或核准的项目以及国家发展改革部门审批或核准项目。对于年综合能源消费量3000吨标准煤以上的新上建设投资项目，由市级发展部门审批或核准；技改项目则由市级经信部门审批或核准，同时编制节能评估报告书；年综合能源消费量1000至3000吨标准煤编制节能评估报告表，1000吨标准煤以下编制节能登记表，县级主管部门审批。 　　（四）布局不同审批时效不同。在城市规划区内的某些项目，占用的土地已由政府收储，申请土地使用证审批时，只需走招拍挂的程序，历时较短。建设用地在规划区外的项目，申请土地使用证审批时，须先征收再走招拍挂程序，因手续经过县、市、省三级国土部门和政府批准，历时至少半年时间。有的功能区实行了区域化评估，统一完成了环评、震评、水资源论证等部分共性的审批事项，布局在这些功能区内的项目，减少了审批环节。加之这些功能区符合特定产业规划布局，水、电、管网等基础设施完备，大大地提高了项目的审批效率，为企业节省了大量资金成本。 　　三、存在的问题不容忽视 　　自中央实施新一轮行政审批制度改革以来，本届政府自上而下的简政放权简化了行政审批事项，但是行政审批过程中“中梗阻”问题依然存在，“最后一公里”还没有完全打通，地市级层面主要表现在：