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公共政策制定中的弱势群体考量 　　——基于社会契约论的视角 谭颜波 (上海师范大学法政学院，上海 200234) 　　摘要：本文以弱势群体问题作为研究对象，从不同角度对弱势群体作了界定。然后以社会契约论的独特视角，分析了弱势群体保护的价值和伦理基础，为我国公共政策制定中的弱势群体考量提供了新的理论支持，即根据罗尔斯的两个先后适用的正义原则，制定有利于激发弱势群体潜能的公共政策和制定有利于保护弱势群体利益的公共政策。 　　关键词：弱势群体；社会契约论；正义原则；公共政策制定 　　本文以弱势群体问题作为研究对象，主要基于以下原因：首先从现实上基于社会稳定和健康发展的考虑。社会学理论提出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视和仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就会潜伏着冲突的危险。其次从道德上基于对弱势群体本身的人文关怀。弱势群体问题正在考验着我们这个民族的良心，国家和社会有责任保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活得更好。保护和扶助弱势群体已成为社会发展过程中必须加以考虑的问题，特别是对于正处于社会转型时期的中国而言，这个问题更加重要。 　　一．弱势群体的界定 　　社会弱势群体(简称弱势群体，Social Vulnerable Groups)是一个分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配的不平等以及社会结构不协调、不合理的概念。国际社会对