定额进用政策对视障者就业的影响研究生.pptVIP

研究背景與問題意識 傳統社會認為「障礙」必定需要被養或安置。而現今資本主義的經濟市場，規格化的勞動條件，則排除雇主認為不具有工作能力的障礙者。 「醫療/殘補式」促進障礙者就業政策，往往導致障礙者的勞動參與非以「能力」做為聘僱或任職依據，而是以「障礙」的程度作為考量。 第二次大戰後的福利國家提供障礙者充分就業的契機，但德、日等國以「強制」、「罰緩」約束雇主聘僱障礙者工作的「配額模式」實質聘僱率卻不如英、美等國以機會均等原則，講求障礙者具有工作選擇權的「權利模式」。 臺灣明文仿效德、日施行「配額」藉以促進障礙者工作權，但障礙者的收入仍多半來自政府補助，與一般民眾的勞動參與率與失業率更相差甚遠，並且視障者仍舊從事按摩的工作。 本研究訪談33位視障者的工作經驗，釐清臺灣「配額模式」對於視障者工作權的保障與限制，並提出以下目的： （1）探究「障礙」歷程對視障者生活經驗的處境，以及對工作職類與工作場域的影響。 （2）探究「配額模式」體制對視障者工作職類的選擇，以及工作場域的環境與人際的互動歷程，藉以分析「配額模式」視障者工作權的影響。 （3）反思「配額模式」政策對視障者工作職場的保障與限制，藉以探究「權利模式」實踐的可能性。 文獻回顧 資本主義、福利政策與障礙者工作權 資本主義將勞動分化朝向專業分工，導致資本家一方面剝削勞工階級生產過程的剩餘價值，另一方面則以專業的控管機制，排除雇主認為不具有工作能力的障礙者。然而，福利國家提供障礙者充分就業的契機，不僅減輕政府財政負擔，更以社會政策讓障礙者獲得公民參與的權益，障礙者進入就業市場，仍面臨求職面試、工作情境的不友善，以及勞動邊緣化等問題。 障礙者就業福利政策的演進與發展 源於英美的「權利模式」，基本理念奠立於機會均等原則，講求障礙者能夠具有工作選擇權，並且在工作職場面臨歧視時則具有舉証權利；源於德、日的「配額模式」，基本假設為障礙者的差異將導致喪失原有應該享有的工作公民權，故明文規定必須依法聘僱否則將繳納罰金 。 障礙者工作職場的氛圍 障礙者工作權並非僅提供輔助就業服務就能安枕無憂，事實上虛構的身份 、能力的標籤 、失望與焦慮 、工作場所的邊緣化 、騷擾的感受等也將導致視障者成為產業後備軍；故為化解刻版印象，改變工作團隊的態度、提供無障礙情境、障礙者的認同，以及給予公平競爭的機會也相當重要。 臺灣就業政策的歷史脈絡與落實 1980年的「殘障福利法」從「視需要」與無「罰則」的規定，不僅無法強制雇主聘僱障礙員工，更成為有名無實的宣示意義；然而，在不利障礙者生存的臺灣社會，障礙者為了自己的權益發聲， 不斷修正「身心障礙者權益保障法」，藉以「配額」、「罰緩」促進障礙者就業機會。 臺灣的配額模式政策成效不彰 調查顯示障礙者聘僱之比率為22.8%，失業率僅4.6％。實際上障礙者的收入高達35.18％來自政府補助或津貼，工作的收入僅有17.27％ ；健常民眾與障礙者的勞動參與率平均為57.92％比24.84％，兩者高達33.08％的差距，失業率相較為3.9％比15.87％，兩者間的差距更將近四倍之多。並且視障者仍舊從事按摩的工作 。 視障者生活世界的處境 健常能力偏見與視障者的受歧視經驗 (1)健常能力的歧視無所不在視障者的生活世界，因為「保護」讓視障者的行動能力遭受質疑，更因而不斷形塑「殘」等於「廢」的刻版印象。 EX:進捷運站就會有人問你要去哪裡？我會跟他謝謝，因為我要去的地方我很熟所以我可以自己下車。但他是會問你要去哪？(M22) (2)社會價值的歧視導致「障礙」需要被「隔離」，視障者參與公眾事務的過程，也經常遭受社會價值的不對等待遇，讓視障者無法享有身為公民的權益。 EX:有一次我帶著導盲犬和家人去看花展，保全沒看過導盲認為那是寵物不應該帶進來，後來雖然有跟他講，但也聽到眼睛看不到為什麼還來這裡。（M16） (3)現行臺灣社會對視障者的正規教育體制，啟明學校的「特殊教育」與一般學校的「融合教育」是主要的兩大主軸，但正規教育體制卻也影響視障者的學習歷程。 EX1:從小在啟明學校，我大概也會覺得很無趣，因為在那個地方，外面的資訊很少，它是兩個隔開的環境，在啟明學校相對比較安全，各方面設計也符合視障者學習，也因為這樣把一些人的潛力也淹沒掉。(M22) EX2:我不知巡迴輔導老師能協助什麼，但有幾個人巡迴輔導老師真的很好，他們真得很為學生想，像是他們會設計很多圖像的器具讓你去摸，讓你去學，這樣可以學到很多東西。但如果遇到很混的，就只會來問你最近過得好不好，根本沒有什麼幫助，甚至提供的教科書佷笨重又品質不良，也沒有時效性，有時考試、學期快到了才拿到。(M17) 「障礙手冊」對視障者的實質意涵 (1) 「障礙手冊」對視障者除了證明，也僅是享有政策法令