污染控制.ppt

污染控制 污染控制的目标 可能不同于最优污染水平 通过计算可能损害、损害赔偿成本以及污染控制成本，并以此为参考，由政治程序来决定的 两种类型 排放量的减少 改善外界环境质量 环境控制机构所采取的政策 对排污组织的劝戒与说服 对排放物的数量限制与质量限制（环境标准政策） 设计标准 性能标准 对可能产生污染的投入品征税 对排放物征税 征生产税 对减少污染给与补贴 可交易排放许可证制度 可交易投入品许可证制度 以上政策选择的组合 排污收费的效率特性 最小成本税收定理 假定企业总是采用成本最低的污染控制方式 减少产出 改进生产过程 改善投入品 假定企业比监管者更清楚减少排污量最有效的方法 假定边际控制成本递增 假定不同污染源MAC不同 均匀混合污染物 排放物的目标不依赖于排放源 排污收费的效率特性 有效控制 所有污染源的MAC相等 如果排污税率设定，企业会调整MAC等于该税率，实现成本最小 当能使污染物总排放量的目标减少得以实现的税率确定的时候，使这一计划的社会成本最小的必要条件也得以满足 试图最小化的是社会的资源成本，非私人资源成本 但若管理者没有完全掌握所有的MAC的时候，猜测的税率不一定准 排污收费的效率特性 非均匀混合污染物 环境浓度不仅仅取决于总排放量，也取决于空间位置 环境污染水平为加权和，系数被称为转换系数 单一税率不再有效率 不同排放源对环境质量的边际影响决定不同税率 以转换系数为基础，计算税率 完善的差别税率体系 污染者的税率由各自的地理位置决定 管理上困难，政治上不可行 区域性税率体系 排污收费的优势 比设计标准或性能标准的优势：动态的成本节约 新工艺、新技术的采用 比排放补贴、可交易的污染许可证和一致的环境标准政策相比的优势： 刺激企业改用污染较少的技术方面 促进这些新技术的扩散方面 促使监管机构调整环境控制政策方面 排污收费的问题 税率的制定 必须了解控制成本和转换系数 反复试错 初始不当税率导致污染控制设备投资失误 初始税率过低，会导致环境十分严重或不可逆转的破坏 总边际控制成本函数随时间变化而变化，受周期性能源成本、投入品成本和产品价格影响，受通货膨胀影响 正确税率几乎不可能获得 排污收费的问题 新污染者的进入 在税率没有变动的情况下，总污染排放上升 公平性 从排污者付费原理来讲，对于企业来说排污收费过重 企业总负担包括控制成本和税收 企业总负担超过传统的排污者付费原理（控制成本） 企业总负担超过扩展的排污者付费原理（控制成本和损害价值） 排污税暗含转移支付 不确定性 排污收费的问题 税收达到预期排污量的条件 所有污染者都追求成本最小化 污染者熟知其MAC 能够会所有排放量征税 对投入品或产出征税 只要投入品与排放物之间污染生产函数已知，那对投入品征税，可以以最小成本获得预期的排放物减少量 对非点源污染物有效 促进投入品替代物的出现 如果产品产量和其排放量之间存在稳定关系，并可以得到该关系，则可以对产出征税 成本较高 可交易的污染许可证 均匀混合污染物 污染物具有同化、点源、均匀混合的特点 许可证分发方式 发放式：直接分发，按照现在排污比例分配 拍卖分发 许可证交易可以使得企业减少污染的成本最小 许可证市场均衡价格等于企业MAC 可交易的污染许可证 企业总负担有两部分组成 资源成本：各种情况都类似 转移支付：取决于许可证价格和买卖情况 非均匀混合污染物 每个污染源的边际控制成本是各个监测点的加权平均 每个监测点都有一个环境价格（影子价格） 介质许可证体系（APS）和排放许可证体系（EPS） 可交易许可证市场 交易规则和许可证体系的设计 EPS 许可证代表可排放污染物的单位数 企业之间的交易按照1:1的比例进行 总污染排放量不变 APS 许可证代表可以对环境造成多大程度的破坏，不是可排放的污染数量 每一个接受点上都有一个独立市场 交易成本高 每个市场上的交易者少 可能存在不完全竞争，污染物可能会增加 可交易的许可证市场 原则： 许可证代表一定数量的污染排放量 对许可证的交易进行管制，使其不可违背周边地区的环境目标 污染补偿体系 交易不违背周围接受点的质量目标 不可降级补偿体系 交易不违背周围接受点的质量目标 交易结果不可使总污染排放量增加 修正的污染补偿体系 污染排放不违背质量目标 交易后环境质量不劣于交易前 可交易的许可证市场 不完全竞争的许可证市场 成本最小化操纵 拥有垄断力量的企业控制价格 市场上企业数量少，或者存在规模很大的企业 限制许可证的卖出量，提高价格 限制许可证的购买量，降低价格 企业热衷操纵市场的程度取决于许可证的价格弹性和企业自身MAC曲线的斜率 排斥性行为 企业选择提高许可证价格，以增加竞争对手的成本或使得潜在竞争对手失去进入市场的兴趣 可交易的许可证市场 可以增加企业的短期和长期利润