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公共部门人力资源管理课题报告 （二零一二年五月） 第二小组 课题名称： 公务员腐败的成因及对策分析 课题组成员： 黄芬 郭锐 江峰 开玉立 李征蓬 刘育才 马婷婷 潘玲川 孙征宇 唐达 王静华 王琴 吴靖 向婷 徐文芳 于江 张宇飞 张会军 郑斌  目录 第一部分 课题背景 3 第二部分 公务员腐败的成因分析 5 腐败的定义 5 腐败的成因分析 8 第三部分 国外反腐败经验借鉴 18 第四部分 公务员腐败的对策分析 20 第五部分 总结 24 第一部分 课题背景 公务员腐败，并不是一个新鲜的话题。自从“官僚”这一群体的出现并成为支撑政府正常运作的骨干力量起，两千多年间尽管经历多次朝代变迁，风云变幻，但无论是谁坐天下，都不得不依靠他们来统治天下、管理百姓，而为了实现这一目的，天子们不得不赋予这些官吏们以一定的权力。权力导致腐败，绝对的权力则导致绝对的腐败。封建社会实行的是“人治”而非“法治”的统治方式，社会的运行并不完全遵循既定的规章制度，而是在很大程度上依赖于官僚阶层的意志，或者说，是国家的唯一最高统治者——天子的意志。因此，政治的清明与否，很大程度上依赖于当朝的天子是否是明君，若为李世民这样的贤明之君，则天下幸甚，苍生幸甚！而若天下不幸为桀纣这般暴君或者明神宗这样的昏君所统治，则在起来推翻他们的统治之前，人民除了忍辱负重之外别无他法，相似的场景在中国的历史上一再重演，不仅使得人民生活困苦不堪，也严重阻滞了生产力的发展和社会的进步，造成中国近代以来落后挨打的局面。 新中国成立以来，人们对以“为人民服务”为宗旨的中国共产党寄予厚望，盼望他们能给中国带来新面貌和新气象，在政治上，则主要体现在破除旧有的陋习，彻底实行人民当家作主，坚持依法治国，反对人治等方面，然而，建国初期的腐败成风的现象，虽然在毛主席等中央领导亲自主持下得到了严惩，但也在一定程度上打击了人民对党和政府的信任，使得这个新生政权从一开始就受到了严峻的考验。自改革开放以来，在积极深入推进市场化改革，建设社会主义市场经济，大量引入国外资金和先进技术促进生产力发展的同时，资本主义中固有的一些如金钱至上、唯利是图等负面因素也随之进入中国，同时，市场经济自身的缺陷，例如过度的无序竞争导致市场经济秩序的混乱，人民正常生活受到了影响，反映到政治中，我们可以看到公务员们信仰的丧失，道德力量的约束消弭于无形，公务员们手中掌握的权力不是用于服务人民，而是被用在了为自己谋取利益之上。中国现在的公务员贪污腐败程度到了一个什么样的地步，从下面这张中国十大“亿元贪官”排行的表格中我们可以略窥一斑 公务员腐败之严重，已经对我国和谐社会的建设造成了不可忽视的影响，如果不加以重视，采取切实有效措施予以根治，则人民的幸福、社会的稳定和国家的长治久安都将成为空中楼阁，无法实现。 基于以上认识，我们第二小组希望通过多种途径，采用不同方法对这一课题进行深入研究，发现造成腐败的根本原因，并提出有针对性的意见和建议，以彻底消除公务员腐败现象，为社会主义现代化建设扫清障碍，有力推进中国特色社会主义和谐社会建设 第二部分 公务员腐败的成因分析 腐败的定义、 对公务员腐败的研究，首先从明确它的定义开始。学术界对于腐败有过诸多定义，下面仅摘录部分观点进行说明 “腐败是为谋取私利而对公共职位的滥用。” ——世界银行《帮助各国同腐败作斗争：世界银行的作用》 “腐败是为私人、家庭成员或私人小圈子获取金钱、身分而背离公共角色的规范职责的行为，或违反那些旨在防止滥用私人影响以谋取私利的规则的行为。腐败包括贿赂( 以物质腐蚀某一职位占有者以影响他的判断) 、裙带关系( 基于私人关系而不是按照人的品德提供庇护) 和盗用( 为个人目的非法盗用或侵占公共资源) 。” ——美国政治学家约瑟夫·尼尔 “当主管某些事务的权力掌握者、责任重大的官员或行政职位占有者，为非法提供的金钱或其他报酬所引诱，采取偏袒这些金钱、报酬的提供者的行动，因而确实损害公众和公众利益者，即为腐败” ——卡尔·弗里德里希 “腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为” ——于风政 《论“腐败”的定义》 相应的，我们小组成员结合自己的认识，对于如何定义腐败也给出了自己的看法 “我对腐败的理解为‘为私利去谋取钱财、地位和权力’。如今公务员的腐败表现主要在于公务员接受贿赂（钱财和贵重物品）和公务员拉帮结派，任人唯亲。” ——江峰 “我认为腐败现象在政治上 、经济上和生活方式上都有表现。政治上腐败可以分为用人