什么是重大动物疫病？ - 中国动物卫生与流行病学中心信息管理系统.pptVIP

一、为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？ （一）什么是重大动物疫病？ 1、从疫病的危害程度角度定义（国际动物卫生法典)是: 具有快速传播能力、能引起严重社会经济或公共卫生后果、并对动物及动物产品国际贸易具有重大影响的传染病。 国际上公认的重大动物疫病 的条件 : （1）传播速度快（疫病特征）； （2）能引起严重的社会经济或公共卫生后果（公共性后果特征）； （3）对国际贸易具有重大影响（经济学特征）。 2、从经济学角度定义: 重大动物疫病就是无法用市场机制管理（市场管理失灵）的，具有较大公共风险及危害严重的疫病。 这个定义具有以下含义： （1）具有较大公共风险（公共性特征）； （2）危害严重（包括社会经济或公共卫生方面的危害程度）（后果特征）； （3）市场管理失灵（必需由政府来管理）（经济学特征）。 3、两种定义的共性、区别及应用范围 （1）共性：二者都强调公共性和经济学特征；但前者是从后果角度上强调公共性而后者是从风险角度上强调公共性，前者侧重于从商品贸易特征——“商品运动”角度上强调经济性，而后者侧重于从商品经济特征——“市场机制管理”角度上强调经济性。 所以前一定义适合于商品贸易，后一定义适合于疫病管理与控制。 （2）区别： A、二者包括的对象范围有差异，由于前者是从疫病特征——传播速度上强调对象，而后者是从后果特征上强调对象，所以前者的对象只能是传染病，而后者的对象不仅包括传染病，而且包括具有重大后果的非传染病，如BSE等； B、二者包括的经济学性质有差异，前者强调动物商品化后的疫病传播后果，而后者不仅包括动物商品化后的疫病传播后果而且包括商品化前的疫病后果。 所以从区别上讲也是前一定义适合于商品贸易，后一定义适合于疫病管理与控制。 （二）什么是疫病管理与控制？ 1、疫病管理（disease management） 是指为了有效（包括效率和效益）降低或消除疫病的社会经济影响而采取的相关计划、组织、指挥、控制、协调等活动 。 2、疫病控制（disease control） 是按照给定条件和预定目标，采取相应的方法阻止某地疫病的发生、发展和传播的行动。控制具有三方面的特点，即目的性、主动性和反馈性。 （三）为什么要探讨重大动物疫病管理与控制中的经济学问题？ 1、疫病管理与控制中的经济问题： 风险利益 （1）疫病发生、发展的根本动因 利益风险 （2）疫病的控制和消灭过程 技术经济和经济技术活动过程 。 社会利益和群体利益 （3）技术经济活动 影响 全局利益和局部利益 生物链 （4）动物疫病 极限 经济链 2、经济活动中的疫病问题 (1)经济活动是我国禽流感“传播”的主要原因（占80.6%); (2)水禽是暴发疫情的主要“传染源”；出售处于潜伏期的活禽（特别是雏禽、开产前禽和免疫禽）、禽类产品贩运人员活动和隐瞒疫情是我国禽流感“传播”的重要因素 。 二、重大动物疫病管理与控制中的经济学问题 （一）重大动物疫病控制及财政政策支持理论依据 1、动物卫生事业的性质及财政政策支持方式 （1）性质： ①生产性； ②经济性； ③公共性。 （2）财政政策支持方式 首先要明确的是不能把动物卫生事业简单看成是一个非生产性的纯消费性事业，要考虑到它自身的“生产规律”和“再生产性”； 第二，政府在动物卫生事业中的作用主要不是疫病预防和控制，而是疫病公共风险管理，通过风险管理实现社会价值目标最大化，所以他的效益不能仅凭疫病预防和控制的短期效果来衡量，更主要的是体现在社会网络经济效益中； 第三，财政支持的对象是无法用市场机制管理的影响社会价值和目标实现的具有公共风险而且值得政府干预的疫病；