第三讲 行政许可的设定（一）.pptVIP

案例分析一《商务部、发展改革委、海关总署、质检总局、国家认监委关于规范汽车出口秩序的通知》施） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委，海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关，各直属出入境检验检疫局，有关企业： 　　为规范汽车出口秩序，转变出口增长方式，提高出口增长质量和效益，促进汽车产业健康发展，依据《对外贸易法》、《海关法》、《商检法》、《汽车产业发展政策》、《认证认可条例》及相关的法律法规，决定对汽车整车产品实行出口许可证管理。现将有关事项通知如下： 一、申领汽车整车产品出口许可证的企业应具备的条件 　　（一）汽车生产企业 　　1．列入发展改革委《车辆生产企业及产品公告》； 2．通过国家强制性产品认证（CCC认证）且持续有效； 3．… 二、符合上述条件的汽车生产企业须于每年10月15日前，将相关证明材料和授权的出口经营企业名单(3家及以内)，报至所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门(机电办)，经各地商务主管部门(机电办)初核后，于10月31日前报至商务部(产业司)。 思考题 一、有无必要对汽车整车产品出口事项设定行政许可? 二、商务部在文件中提出，依据《对外贸易法》对汽车出口设定行政许可，那么《对外贸易法》有否这样的授权呢？ 三、商务部以部门文件形式对汽车出口设定行政许可，是否符合《行政许可法》关于设定行政许可权的规定？ 管理汽车的办法 一、汽车是涉及使用者和公共安全的产品，各国都对汽车实行生命周期全程管理制度，只有经过国家认可的汽车才允许销售； 二、交通管理机关要进行注册登记、发给相关证照的才能上路行驶； 三、在使用期内，还要定期进行安全技术性能和环保指标检测，经检测合格的车辆才允许继续使用，对安全性能检测不合格、又不能修复的汽车，宣告报废，交通管理机关收回行驶证照，予以注销。 是否对汽车出口设定行政许可的论证 一、从上述管理汽车的办法来看，某个企业、某个品牌的汽车能否进入其他国家和地区的市场，决定权在进口国，而不在出口国。 二、汽车作为耐用消费品，用户在购买时会把维修、配件供应情况作为决定购买哪个品牌的重要考虑因素，经销商会与供货商就这些技术性问题进行约定，这些完全属于企业间的市场行为可以解决的问题。 三、我国汽车生产现状：目前，我国汽车产能已经过剩，近几年刚刚开始小批量出口，鼓励出口是我国汽车产业政策的方向，显然不属于《对外贸易法》所规定的限制或者禁止出口的货物。 四、限制出口一般来说采用配额管理，但商务部采用的却是对出口企业的资格审批。（对汽车出口企业进行资格许可） 《对外贸易法》 第十六条 国家基于下列原因，可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口： (一)为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的； (二)为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的； (三)为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的； (四)国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的； (五)输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； (六)出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的； (七)(八)（九）需要限制进口的； (十)依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的； (十一)根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。 第十七条 国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关的货物、技术进出口，以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进出口，可以采取任何必要的措施，维护国家安全。 在战时或者为维护国际和平与安全，国家在货物、技术进出口方面可以采取任何必要的措施。 第十九条 国家对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等方式管理；对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理。 实行配额、许可证管理的货物、技术，应当按照国务院规定经国务院对外贸易主管部门或者经其会同国务院其他有关部门许可，方可进口或者出口。 国家对部分进口货物可以实行关税配额管理。 设定行政许可事项应遵循比例原则 1.妥当性原则要求行政机关所采取的行动可以达到合法的目的。除非确实可能存在一定的风险，就不必设定行政许可事项，而对于已经设定的或者不得不设定的行政许可事项，应该尽量做到程序与结果上公平、公正与合理。 2.必要性原则，又称“最小侵害原则”。设定行政许可的事项应该尽量少。 3.均衡原则，要求目的与手段要成一定比例。或者说，是将行政目的所达成的利益与侵犯的公民权利之间做一个衡量，证明前者重于后者，才可以侵害公民权利。 《行政许可法》第13条(可以不