国际城市水业改革对中国的十大启示.docVIP

国际城市水业改革对中国的十大启示 谢世清 水和能源一样，不仅和我们日常生活息息相关，而且也关系到国民经济的可持续性发展。水的问题不仅仅是一个部门行业问题，也是一个宏观经济的基本问题。中国城市水业正面临着巨大的挑战。这些挑战包括高速的城市化、差距极大的城市发展水平、严重的水资源短缺和水资源污染、日益增长的行业投资需求，以及大量低效的国有水业企业。为应对这些挑战，自2000年起，中国政府开始推行大规模的城市水业改革。从那时以来，改革经历了打破垄断、开放市场，引入竞争、允许特许经营，以及目前正在进行的建立并完善监管体系的三个阶段。中国城市水业改革的动因有二：一是为了吸引资金，解决行业投资不足问题；二是为了提高运营效率，解决国有水业企业的低效问题。这与国际城市水业改革的动因极为类似。 中国城市水业目前所面临的挑战并不独特。事实上，这些都是长期困扰世界各国城市水业所共有的问题，因为世界上大多数国家的城市水业也都是由政府直接投资垄断经营的。为应对这些共同的挑战，20世纪80年代以来许多西方工业化国家都对城市水业进行了两轮大规模的市场化改革，取得了显著成效，积累了相当丰富的改革经验。第一轮改革旨在通过80年代的民营化、放松监管和市场自由化来重新激活市场功能，使得经济增长方式转型到以市场为主导的模式。尽管第一轮改革较为成功，但还没能完成。第二轮改革旨在通过90年代的重新监管来调整政府、市场和公民社