第一节行政许可课稿.doc

第一节　行政许可 【教学目的与要求】 教学目的：通过本节学习，使学生理解行政许可的概念、原则、分类，掌握许可权设定的范围和内容，明确行政许可实施机关和具体程序。 教学要求：要求教师准确理解相关的法律规定和行政许可的理论知识；要求学生课前预习教材，阅读《行政许可法》。 【教学重点和难点】行政许可的概念、设定、实施程序 【教学时数】2课时 【教学方法】讲授法 【教学手段】多媒体辅助教学 【教材处理】本节教材表述较为全面具体，讲授时以教材结合法条为基础展开。具体涉及到的案例及司法考试真题，教师应予以补充。 【教学对象分析】 本课程讲授的对象是大二学生，其法律知识体系尚未建立，对具体行政行为没有清晰的认识，因此，本课程应强调行政许可的基本知识，重点是让学生通过理解行政许可来认识具体行政行为。 【参考文献】 姜明安：《行政法与行政诉讼法》（第5版），高等教育出版社 张正钊、胡锦光：《行政法与行政诉讼法》（第四版），中国人民大学出版社2009年版。 【教学法规】 《行政许可法》（2003-8-27日通过，2004-7-1实施）第2条到第57条 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》（2009年11月9日，2010年1月4日起施行。） 【板书设计】 行政许可概述 行政许可基本原则 行政许可的分类 学理上的分类 实定法上的分类 行政许可的设定 行政许可的设定范围 行政许可的设定权 行政许可的实施 实施主体 实施程序 实施行政许可的特别程序 【教学内容设计】 案例导入 PPT导入案例 案例：河北成安农民收玉米需办秸秆放倒证案 农民收割完玉米后就地防火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不利于生态环境的保护。但是河北省邯郸市成安县委（2007）18号文件，即《县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见》中明确规定“确需放到、撂倒玉米秸秆的农民，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处” 思考问题：在本案中，成安县《实施意见》规定放倒玉米秸秆需要办证是设定行政许可的行为，该行为是否合法？为什么？ 过渡：我们要回答这个问题，首先需要了解行政许可的相关知识。 PPT导入行政许可概述 一、行政许可概述（计划用10分钟） 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。” 首先解释一下这里行政机关的含义——这里的行政机关包括法律、法规授权的组织。其次，通过以下四个方面来解释这一概念。 行政许可是依申请的行政行为 行政相对人向行政机关提出申请，行政主体针对该申请，依法采取相应的行政行为。行政主体不因管理相对人准备从事某项活动而主动颁发许可证或执照。 行政许可存在的前提是法律的一般禁止（提问：什么是法律的一般禁止） 行政许可的内容是国家普遍禁止的活动。但是，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格，许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。列如，制作、运输、销售爆破物品是国家普遍禁止的行为，但是，国家为了国防安全。社会治安和社会建设的需要，对符合特定条件的组织或者个人准许其实施这类行为。正是有了前面的禁止，才会产生随后的许可。 行政许可是授益性行政行为 行政许可准许行政相对人从事特定活动，是使行政相对人行政某种权利或者获得行使某种权利的资格。这是一种授益性行政行为。 行政许可是要式行政行为 行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准和证明。 过渡：理解了行政许可的概念，我们来了解一下行政许可的基本原则。 PPT导入行政许可的基本原则 行政许可的基本原则（法条用ppt演示，计划用15分钟） 行政许可的基本原则我们对照法条来看： 合法原则（第4条） 是行政法定原则在许可领域的具体体现。 第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 公开、公平、公正原则 （第5条） 第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。　　有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。　　符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 公正要求行政主体在许可程序上应做到没有利害关系，没有偏私，公正地听取相对人的意见。 3、便民原则（第6条） 第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 这一条规定会有利于相对人获得许可目的的实现。 权利救济原则 （第7条） 权利救济原则是指应当为相对人提供多种权利救济