公文实务理论(一)题稿.ppt

行政机关公文处理 公文收文的程序 老《办法》：签收 登记 审核 分办 拟办 批办 承办 催办 注办。 新《条例》：签收 登记 初审（文书部门） 承办（包括拟办和批办（机关负责人）） 传阅 催办 答复。 公文发文的程序 老《办法 》：草拟 会商 审核（办公室） 签发（主要负责人） 复核（文书部门） 缮印 用印 登记 分发。 新《条例》：复核（公文的审批手续、内容、文种、格式等 ） 登记 印制 核发（印制完毕，文书部门应当对公文的文字、格式和印刷质量）。 公文拟制 公文拟制包括公文的起草（机关负责人 ）、审核（发文机关办公厅（室）） 、签发（本机关负责人）等程序。 办结公文 办结公文：整理（立卷）归档，注销，清退，暂存。 条例与办法在公文处理上的变化 1、突出了拟制环节：将原《办法》中发文办理环节的“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分。 2、简化了公文办理程序： （1）收文程序。老《办法》：签收，登记，审核、分办，拟办，批办，承办，催办————新《条例》：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。 （2）发文程序。老《办法》：草拟，会商，审核，签发，复核、注发，缮印、用印、登记、分发————新《条例》：复核、登记、印制、核发。 条例与办法在公文处理上的变化 3、公文管理环节更加严格：第七章第二十九条规定，党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室。 4、文件签发程序更加规范：《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。 5、公文处理概念的变化：《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节。 公文发文应注意的事项 （1）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。 （2）结构层次序数， 第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1。”，第四层为“（1）”。 （3）公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 公文发文应注意的事项 （4）公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。 （5）公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。 （6） 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。 公文收文应注意的事项 （1）收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。 （2）经审核，对符合本条例规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。 公文管理应注意的事项 （1）上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。 （2）党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室 。 （3）绝密级公文应当由专人管理。复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。 （4） 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。 （5） 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。 其中收发室又叫外收发，主要负责外部来文的简单接收工作：一是签收，在来文与发文单核对无误后，正式签字，表示收妥；二是登记，对来文的日期、编号、单位、件数、机密等级、缓急程度等进行等级。 办公室或秘书处的收发又叫内收发，主要任务有三：一是将来文与外收发登记表核对；二是将来文拆封。拆封来文的范围是主送单位或虽署领导人收启、但领导人已经授权的两种；三是拆封来文后的详细登记，如标题、内容、份数、收文编号等项目。 1、签收登记