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第四章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出 购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出(狭义） 维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出 政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。 马尔萨斯幽灵 2008年4月，日本政府发现总额为2300亿日圆(23.7亿美元)的粮食预算已提前?2个月耗尽，因此不得不动用550亿日圆的粮食储备金。这是日本政府自二次世界大战以来首次采取如此激烈的行动。加勒比海国家海地在4月8日就爆发了大规模的骚乱，饥饿愤怒的民众要总统Rene?Preval下台，冲击了首都太子港的总统府。 根据联合国粮农组织统计，目前全球共有37个国家面临粮食危机，除海地外，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国也出现了因粮价上涨和供应短缺造成的骚乱活动。联合国粮食及农业组织2月份发出警告，36个国家今年将面临食物短缺，全球大米库存也降至7210万公吨，为1984年以来的最低点。柬埔寨和埃及在3月27日公布了大米出口禁令。3月28日，越南政府表示，今年大米的出口量将减少。当天，印度也公布将出口大米的最低价格大幅调高近五成，由每吨650美元增至每吨1000美元。。 美国已经将20%的玉米(2006，4200万吨)产量用于生物燃料，欧盟用于生物燃料的植物油产量达到68%。用途上的变化推动了价格的上扬，减少了这些农作物的粮食供应，鼓励了其他农业用地从粮食生产转向生物燃料生产。 美国和其他富裕国家中食品支出在总消费支出中约占10%，阿富汗、尼日利亚和孟加拉国这些极端贫困的国家中，食品支出占总消费的比例却大于60%。假如五年间食品价格上涨30%，其他价格和收入水平不变，富裕国家中的生活水平仅会因此降低3%，而在贫穷国家中降幅则高达21%。　　 全球食品价格已较2000年的低位上涨75%以上，仅2007年一年的升幅就超过20%。2008年1月，随着食品价格上涨18%，中国折合成年率的通胀水平达到11年来的高点。 一、政府投资农业的必要性 (一) 农业在国民经济和社会发展中的地位 (二) 农业的特殊性 (三) 农业投资的资金来源 第三节 财政对农业的投资 (一)农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业。 农业为人类提供了最基本的生存资料； 农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料； 农业是工业产品（农用工业品和消费品）的主要市场之一。 第三节 财政对农业的投资 2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础。 —— 农业发展和农业劳动生产率的提高为工 业化提供了资本积累的源泉； —— 为工业化提供了剩余劳动力。 工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 第三节 财政对农业的投资 实现工业化有两条途径： —— 先发展农业，在农业劳动生产率大幅提高 的基础上，再实现工业化； —— 不顾及农业的发展，优先发展工业，在工 业获得相当发展后再回过头来发展农业。 第三节 财政对农业的投资 3.农业稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。 农业必须源源不断地提供居民消费所需生活资料和工业生产所需原材料。 农产品供给出现严重短缺，势必引起高通货膨胀。 —— 食品价格上涨 工业品生产成本增加； —— 农产品价格上涨和工业品成本上升引发农业以更高 的投入增加农产品供给。 第三节 财政对农业的投资 (二) 农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：市场风险与自然风险。 农业是自然再生产和经济再生产交织的过程。 农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象不仅是农业生产的要素，更对农业的生产活动产生决定性影响。 第三节 财政对农业的投资 2. 农产品供求关系不稳定。 农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点； 农产品需求弹性小； 农产品供给弹性相对较大。 第三节 财政对农业的投资 2. 农产品供求关系不稳定。 农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点； 农产品需求弹性小； 农产品供给弹性相对较大。 (三)农业投资的资金来源 农户自身积累(内部积累) —— 农业成本高，农产品价格相对又较低,农业盈利低 于全社会平均利润率，农业内部积累严重不足。 银行信贷投资 —— 以利润最大化为目的的商业银行不可能将大量信贷