人口与计划生育法律法规专题讲座.doc

人口与计划生育法律法规专题讲座 ◆学习目的：通过辅导学习，使大家能够对《人口与计划生育法》有一个比较深刻的认识，了解国家对计划生育立法的意义。 ◆学习内容：本次辅导内容分四个方面，一是《人口与计划生育法》立法背景、法律框架、着重点是什么；二是相关法律 对于计划生育的规定；三是现行生育政策、奖励政策 与法律责任；四是当前计划生育工作的社会热点。 ◆学习方法：辅导考试相结合。 时 间：60—90 分钟 地 点：各机关 提纲编写：武汉市人口和计划生育委员会政策法规科 主 讲 人：武汉市人口和计划生育委员会政策法规科科长 编写时间：二O一三年三月二十日 一、人口与计划生育法立法背景、法律框架 1．出台《人口与计划生育法》的背景 我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的（30 年来少生 3.38亿为国家、家庭和社会节约了7.1万个亿消费支出，同时为国家节约了6.9万个亿的装备支出）。但是长期以来，国策无国法，在依法治国的条件下，控制人口增长，稳定低生育水平，实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实；维护广大人民群众长远和根本的利益意志很难得到充分的体现；广大群众的生育行为得不到有力的规范；实行计划生育的权益得不到有效保护；计生部门也因无国法可依难于开展更广泛的工作。在过去的实际工作中，偏重运用政府权力，淡忘群众应该享受的权利。同时，社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，对控制人口数量，提高人口素质，提出了新的、更高的要求。人口与计划生育长期依靠地方立法开展工作已不适应新形势发展的需要，必须由国家立法予以规范和调整。 2．《人口与计划生育法》的基本框架和主要内容 《人口与计划生育法》共有7 章47 条。 第1章总则，主要规定了立法宗旨、目的和依据，国家开展人口与计划生育工作的基本方针和原则，各级人民政府、计划生育部门及相关部门开展人口与计划生育工作的职责，社会团体、企事业组织配合做好人口与计划生育工作的义务等。 第2章规定了人口发展规划的制定与实施。 第3章是生育调节，国家明确了稳定现行生育政策，一对夫妻生育一个子女政策予以法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享受的权利和义务。具体生育政策授权于各省制定。江苏省原有14 条生育政策基本不变，个别条款用字稍作改动。 第4章是奖励和社会保障。 第5章是计划生育技术服务。 第6章是法律责任，规定了国家机关及其工作人员、技术服务人员、公民、法人和其他组织违反本法应承担的法律责任。 第7章规定了国务院制定流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务的管理办法、社会抚养费征收管理办法及本法的实施时间。 3．《人口与计划生育法》着重哪三个方面（即依法行政，奖励保障，技术服务）依法行政：这是针对政府相关部门及其计划生育工作人员而言的。该法第4 条规定：“各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益”。摈弃过去依靠行政强制手段和突击活动开展计划生育工作。依法行政的主要内容包括三个方面： 一是计划生育行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政； 二是计划生育行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须体现权、责统一的原则，不仅要遵守或依据实体法，也要遵守程序法； 三是计划生育行政机关及其工作人员的一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。奖励保障：规定了公民晚婚晚育的奖励；公民生育和实行计划生育手术享受的待遇和奖励；对独生子女父母的奖励和农村实行计划生育的家庭给予优先优惠的待遇。社会保障制度中主要有基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、社会福利、商业保险和农村养老保险等六个方面的规定。 技术服务：《法律》第5 章从第30 条－－第35 条规定了计划生育服务的机构、内容及保障措施。国务院还公布了《计划生育技术服务条例》以之配套。法律规定各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，从婚前保健、孕产期保健、防止和减少出生缺陷等方面来提高公民的生殖健康水平。同时还要求计划生育技术服务人员应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。 二、相关法律对于计划生育的规定 1．《宪法》对计划生育的规定 ①第25 条：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应；②第49 条：夫妻双方有实行计划生育的义务。 2．《婚姻法》对计划生育的规定 ①第 2 条规定：实行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行计划生育； ②第 6 条规定：结婚年龄，男不得早于 22 周岁，女不得早于 20 周岁，晚婚晚育应予鼓励； ③第 7 条规定：直系血亲和三代以内的旁系血亲和患医学上认为不应当结婚的疾病； ④第16 条规定：夫妻双方都有实行计划生育义务。这些规定明确了生育应纳入