人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题.doc

人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题 刘家强 西南财经大学 教授 摘要：联合国1999年提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题，“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人社会参与的一个主要方面。论文对中国人口老龄化发展趋势、老年人口在业状况和特征进行了分析，据此提出开发中国老年人力资源的若干政策建议。 关键词：人口老龄化 老年人口 老年在业人口 人力资源开发 一、老年人力资源开发及再就业问题的提出和研究背景 （一）老年人力资源开发及再就业问题的提出 老年在业人口指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的老年人口，老年在业人口是在业人口的一个重要组成部分。从经济学的角度讲，老年在业人口仍是生产性人口，只要他们进行这些工作有成效，便应当使他们能够继续从事这些工作。然而，失业、就业不足和劳动力市场僵化等问题往往障碍，从而限制的机会，使社会无法的和技能。 在发展中国家和转型期经济国家中，大多数现已进入老年的人是在非正规经济部门工作，通常他们得不到足够好的工作条件以及正规经济部门提供的社会保护。许多发达国家和转型期经济国家的预期寿命超过既定的退休年龄或领取养恤金的年龄此外由于生育率下降，这些国家中进入劳动力市场的人数比以前少劳动力队伍老龄化并且趋于早日退休，很可能出现劳动力短缺的问题。在这种情况下，实行延长工作年限的政策，譬如采取灵活的退休新工作安排有弹性的工作环境以及对有残疾的老年人进行职业康复培训，都是必要的，使老年人可以将有薪酬的就业和其他活动结合起来为改善国民经济业绩和产出出有价值的持续贡献，从而对社会所有成员都。如果制定其他计划，用老职工的经验和技能培训年轻的新雇员，还有利于经济全局。 0-14 65+ 合计（1-14；65+） 2000 36.3 9.9 46.2 2005 30.1 10.7 40.8 2010 27 11.5 38.5 2015 25.7 13.4 39.1 2020 26.4 17.1 43.5 2025 26.2 20 46.2 2030 25.3 24.4 49.7 2035 24.7 30.8 55.5 2040 25.1 35.9 61 2045 25.4 37.5 62.9 2050 25.9 38.9 64.7 /unpp. 中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990-2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000年-2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为2020 年-2050 年，这一阶段将是中国人口超老龄化阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老龄化的同时，老年人口内部也在不断老化。据预测，21世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是51‰，而65岁以上老年人每年平均增长速度为29‰，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有7‰。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60岁-70岁的老年人尚有生活自理能力，而80岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。 （三）中国人口老龄化的特征 中国人口年龄结构由于生育率的快速下降和长期处于低生育水平，未来年龄结构变化主要呈现出二大特征：显著的“人口红利”和迅猛的人口老龄化。中国人口老龄化的发展趋势呈现以下五个主要特征： 1、老龄人口绝对数量位居世界第一。由于中国人口基数大，人口预期寿命日益延长，老年人口（60岁以上人口，以下同）2004已近1.41亿，成为世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2，到2040年，中国老年人口占总人口的比重将进一步达到35.9％，将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。 2、人口老龄化发展迅猛。老龄化分为底部老龄化和顶部老龄化，西方发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。中国由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化速度发展很快，人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间。而法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。 3、人口“未富先老”。西方发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均GDP一般在1万美元以上，是典型的“先富后老”。如日本，1970年开始进入老龄化社会，其人均国民生产总值为4981美元。中国则是典型的“未富先老”，2000年中国人均国内生产总值只有856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，老年人口已