农小水改革工作方案.docVIP

威信县农村小型水利工程管理体制改革 工作方案 根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发〔2009〕87号）、《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市农村小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》（昭政办通〔2009〕76号）、《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市农村小型水利工程管理体制改革工作方案的通知》（昭政办通〔2010〕67号）及省厅有关文件精神，自2010年6月以来，全县各乡（镇）先后启动了农村小型水利工程管理体制改革摸底试点工作，通过大家的努力，较好地完成了摸底试点任务，探索和总结了许多具有指导意义和借鉴的经验和做法，为全面启动农村小型水利工程管理体制改革工作奠定了基础，根据摸底试点情况，结合我县实际，对农村小型水利工程管理体制改革提出如下工作方案。 一、改革的目标和范围 （一）改革目标 本次改革的目标任务是：通过承包、用水合作组织、委托管理、租赁、股份合作、拍卖等多种管理方式，逐步建立起适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，力争到2011年6月底前，基本完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务。 （二）改革范围 根据要求，本次改革的范围，一是灌溉面积1万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉供水工程，包括输水管道及直接为农田灌溉供水服务的小型河道治理等工程；二是小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；三是乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水工程等。 2010年1月1日以后建成，符合改革范围的农村小型水利工程，在工程验收之时就要同步完成管理体制改革工作。 二、改革的形式 通过多种管理改革形式，明确小型水利工程产权所有者、使用者或经营者。允许以资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、社会法人、个人之间的各种形式股份联合。 （一）用水户协会是农村小型水利工程的建设与管理、运行、维修养护等的管理机构。其职责是对农村小型水利工程资金的筹集与使用、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护等实施管理；制定各项章程和管理制度，统配水量与灌溉服务；协调用水户之间的关系。在试点改革中，用水户协会管理是一种重要的改革形式，在改革中要充分发挥用水户协会的作用。 （二）全县水窖水池占农村小型水利工程的7.8%，且多数为单家独户受益。在改革中，明确其产权为受益户所有，由受益户独立经营管理，全权处置其权利与义务。 （三）各乡（镇）要树立市场经济意识，引入市场机制，对小型水利工程可实行承包、租赁、拍卖、股份合作制等改革形式。改革回收的资金，必须实行专户存储，专款专用，专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法由县政府制定。 三、实施步骤 （一）成立机构。 县级成立由发改、财政、国土、农业、林业、水利、国资、扶贫、烟草等部门参加的农村小型水利工程管理体制改革领导机构，下设若干工作组及办公室，合力推进改革工作。 （二）确定范围。纳入本次农村小型水利工程管理体制改革的工程，要切实摸清家底，算清水账，登记造册。 （三）界定产权。 1、以农户自用为主的工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。 2、受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。 3、乡（镇）村集中供水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。 4、经营性农村小型供水工程，指主要向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资为主修建的工程产权按投资比例划分，国有产权可由县人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。 5、社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能