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农村社区建设是一个伟大的历史创举 福建民政厅　　赖瑞福 社区概念的提出和社区的发展在西方已有上百年的历史，但在中国而言，社区建设作为城市管理的一个重要举措还是在九十年代中期才提出来的。经过几年的努力，以及借鉴国内外社区建设的一些成功的经验，各级政府领导干部和广大的城市居民对社区建设的理论有了一定的认识，对社区建设的实践进行了大胆的尝试。十六届三中全会提出的农村社区建设是一个伟大的历史创举。 农村社区是农村社会的基础单元，加强农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效载体，是完善村民自治、扩大基层民主的有效途径，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。 一、十六届三中会的关于农村社区的提出是一个创新。 党的十六届六中全会提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，对社区建设提出了新的目标和任务。从历史角度来看，应该说作为农村社区来说，它早于城市社区，而作为社区建设来说，自古有之。解放以后，我国加强了农村社区建设，但只是分散地一般性地进行，或者说是在一种不规范的甚至盲目的状态下进行的。如六七十年代的“退耕还林”“毁林造田”就是一种破坏性行为。十六届三中全会的新贡献在于它把农村社区建设提到党和各级政府的议事日程上来，从无规划到有规划，从盲目性到自觉性，从不规范到规范。可以说这是中国有史以来的最全面最科学最有可持续性发展的一个最伟大的创举。 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。人类历史上最早出现的社区是以农耕文明、自然经济为主要特征的村落社区。随着经济社会发展，后来出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。上世纪三十年代，著名社会学家费孝通等人把“社区”概念引入了中国，但因受历史、文化、政治等因素影响，尤其是建国后受“左”倾思潮的影响，我国对社区的研究和实践几乎处在停止状态。改革开放以后，随着城市经济体制改革的推进和深化，城市社会组织和社会结构发生深刻变化。在这种背景下，民政部于上世纪八十年代中期把“社区”概念引入城市基层管理和服务领域，首先提出城市社区服务，进而推进社区建设，把社区服务和社区建设作为解决城市现代化进程中各种矛盾和问题、满足城市居民各种需求、提高城市文明程度的有效途径。实践结果表明，城市社区建设基本收达到了预期目的，它对完善城市社会管理和公共服务发挥了重要的作用。 二、改革开放以来，我国农村社区建设的轨迹 我国提出推进农村社区建设的思路，经历了一个循序渐进的过程。 2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了“农村社区服务”、农村“社区保障”、“城乡社区自我管理、自我服务”的要求。 2006年10月，党的十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。 2006年11月，国务院召开的第十二次全国民政会议进一步强调指出，要着力建设城市和农村社区“两个平台”，“整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。” 党中央、国务院对农村社区建设的深刻阐述和明确定位，为我们开展农村社区建设指明了方向。2006年7月，民政部党组在全国民政工作年中情况分析会上，从贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的角度，第一次向民政系统提出了“开展农村社区建设试点”的要求。 此后不久，民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函[2006]288号），对试点工作进行了部署。中央的要求和民政部的号召，得到了各地积极反应，山东、江苏、浙江、天津、广东、福建、安徽、湖北、青海、上海等省（区、市）对开展农村社区建设进行了研究部署，开展了试点工作，江西省前期开展了村落社区建设，摸索了不少好的经验。青岛市开展农村社区建设的试点时间虽然不长，但推进力度比较大，探索了一些好经验。 三、全国范围内开展农村社区建设的可能性分析 改革开放以来，我国一直不断进行着农村社区建设的实践，可是为什么十六届三全会而不是在这以前正式提到党的议事日程上来？ 笔者认为，中央是基于改革开放的进程和全国的总体情况而进行宏观决策的。十六届六中全会的决定意味着农村社区建设是全党面临的共同任务，既是全面的，又是必须的，既是发达地区的重要任务，也是欠发达地区的重要任务。不是要不要做的问题，而是一定要做而且必须做好的问题。 事