浅析建设用地节约集约利用水平的提升.docVIP

浅析建设用地节约集约利用水平的提升 　　【摘要】建设用地作为一种有限资源，随着经济发展对建设用地需求增加，资源约束日益增强，需要积极采取措施，通过技术手段和管理手段加强对建设用地的管理，提升节约集约利用水平，本文就是对这项工作进行的探究。 　　【关键词】建设用地；节约集约；技术和管理 　　当前，我国正处于城镇化快速发展的时期，经济社会发展导致工业和住宅等建设用地需求增加，保护耕地和增加建设用地形成了一个矛盾，建设用地供需矛盾突出，违法违规用地以及闲置低效用地更是加剧了这一矛盾。在这一背景下，有必要加强建设用地节约集约利用管理，提升土地利用效率，更好地发挥建设用地的作用和效益。 　　一、加强技术手段运用，提升建设用地利用水平 　　1、从严编制用地规划，加强用地产出和标准控制 　　要坚持从严编制用地规划，强调针对性、前瞻性、指导性和可操作性，做到科学、严谨、务实，更好地指导节约集约用地。建设用地总量有限，要在开发利用规划中明确定量控制标准，研究制定适合区域发展的开发强度与产出率，力求以最低的建设用地强度获取最高产出，限制项目亩均投资强度、产出效益等指标，探索建设多层标准厂房进行出租或售卖，对投资额度小的项目不再审批新的建设用地，鼓励小项目落户标准厂房，引导土地利用强度低、闲置土地多的企业进驻标准厂房，盘活建设用地新上投资强度大、产出效益高的项目，做到建设用地开发强度与产出率挂钩。要从建设用地标准入手，建立科学用地的客观和微观指标，通过城镇人均用地、农村人均用地、城乡总人均用地等指标控制城乡建设用地规模；在微观层面上，要结合城市发展需求和实际，做好城市、小城镇和区域内建设用地指标以及城市市政、工业和商业用地指标管理，从严控制开发建设、居住区和工业园区用地指标。 　　2、落实准入制度，优化建设用地供应结构 　　要严格贯彻执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等有关政策规定，完善区域内建设用地准入制度，在项目引进中对不符合条件的项目不予用地审批。加强审批后用地管理，督促和引导企业按照合同约定的开发建设指标进行开发，特别关注项目开工率、投产率和税收贡献率，强化建设用地中土地出让合同管理，在合同签订中制定相应的违约责任，探索建立用地信誉档案管理系统，对低效开发用地和不按照合同约定开发建设的项目方，不再接受其土地转让、抵押或新增项目申请，通过各项准入指标控制、开发建设监督和约束手段使用，提升项目节约集约用地水平。要优化建设用地供应结构，根据产业结构调整和转型升级发展要求，控制新增建设用地审批，注重用地对产业发展的导向作用，增加科技含量高、经济效益好、税收贡献强的现代产业项目供地，限制或停止对各类“粗大笨重”项目的供地，通过用地导向作用倒逼现代产业发展。通过增加高新技术产业、现代高端制造业和现代生产性服务业的建设用地供应，遏制产能过剩、“两高一资”、低水平重复产业项目的用地供应，对建设用地供应布局、总量、结构和时序进行控制，优化建设用地供应结构，提高土地产出效益和利用水平。在居住项目用地供应中，科学合理的进行住宅用地布局规划和项目审批，优化调整中低价位住房与高档商品住房用地供应比例，适当减少大户型住房项目供地。 　　3、积极盘活存量建设用地，提升节约集约用地水平 　　在当前建设用地指标偏紧、用地需求增加的背景下，要探索盘活存量建设用地，推进粗放用地向节约集约用地的转变，提升土地利用效益。要对批而未供的建设用地进行调整使用，清理各类存量建设用地，挖掘存量建设用地潜力，按照建设项目轻重缓急进行建设用地供应，重点加强对产业园区、标准化厂房建设等符合节约集约用地水平的区域集中供应土地，优先将存量土地结余指标供应给重点产业项目、重点园区和重大民生工程。对闲置低效利用的土地资源，要加大依法处置力度，根据区域闲置低效用地数量和实际情况，科学设定土地闲置费征收标准，加大城镇土地使用税征收力度，倒逼业主尽快完成项目建设；对确无资金开发建设或没有可建设项目的，要引导拿出土地资源，通过开放合作的方式引进合作者进行投资开发，还可以通过政府回购、收回等方式，对建设用地进行统一调剂和调整使用；对低效用地可研究制定办法，及时纳入储备用地，通过统一招拍挂出让等方式盘活土地资源，提高利用水平。 　　二、强化执法监察工作，提升土地开发利用管理 　　1、加强宣传引导，营造浓厚的依法用地氛围 　　要加强依法高效用地的政策宣传和引导，结合全国土地日等重要时间节点，通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体进行依法用地政策宣传，在招商引资手册中增加高效用地的有关政策解读，提高项目方依法高效用地的意识。要结合土地卫片执法检查、违法违规用地整治等工作，结合具体的违法用地实例向基层单位宣传依法用地的重要意识，明确土地利用的严峻形势，提高加强土地管理的认知水平