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正确理解顶层设计的内涵与要求 作者：闻新国??时间：2012-09-01???改革期望的一种回应，也是对中国改革开放进程中根本性制度变迁和最终确立方式的一种明确，更是对深化改革作出的一种当担和承诺。从社会对深层次问题进行改革的呼声来看，顶层设计隐喻了几个方面的关键词需要明朗化。 　　关键词之一，顶层深化共识。改革需要顶层设计，那么顶层对改革方面重大问题的认识必须达成一致并不断深化。改革至今，已经不再能摸着石头过河了，改什么，如何改，重大的改革理念、目标手段、根本的改革方向等方面应当明确。首先，顶层在经济市场化和政治民主化的改革方向上要达成共识，进而在目标与路径、过程与结果中达成对应关系。另外，改革还在路上，改革需要再次突破也是需要达成的共识。在社会管理方式和国家治理模式等重要方面的观念更新上要达成共识，进一步激发社会发展的自动力和潜力。政府职能围绕维护公平公正的经济社会发展环境，政府控制和利用公共资源的方式收缩到公共财政层面上的认识需要统一。凝聚改革共识，应当在利益多元化和话语多层次的基础上形成协商对话机制。在改革重大问题上努力达成思想统一，改革的行动合力就会更大。 　　关键词之二，顶层直面表白。改革是一个破旧立新的过程，更是回归之路进退之中的调整。与前改革时代相比，现代社会结构、科学技术、治理方式和制度环境等社会经济政治形态发生了根本变化，是一个向前发展的过程，中国改革开放置身于这一社会发展进程之中，自然也是一个不断向前推进并与之相适应的过程，而改革在许多方面应是一个回归之路，需要向民众传达真实的信号，尤其要撇开计划经济时代遗留的虚假观念和虚幻的承诺，否则遗留的虚假观念与改革期望形成的落差一起会阻碍改革的推进。改革既是观念的更正，更是真实制度的改进，要让社会回归真实、回归本原，让民众回归自我、回归理性，让制度向人权保护和法治建设演进，不断完善保障有效的私有财产制度和民主平等的公共政治制度，实现颠倒之颠倒。改革如此辩证地处于进退之中，需要直面表白启迪心智。 　　关键词之三，顶层痛下决心。要求顶层设计，就是要求顶层要有改革家的气质，在某些方面要痛下决心，并付诸行动。改革有风险，但是不改革有危险。改革需要战略思维，需要智慧和勇气。改革既要利用各种条件不失时机步步推进，更需排除不合理利益集团干扰，痛下决心打破不合理的利益分配格局，下大气力改革造成不合理利益形成的制度体制。改革会有阻力，但改革不能囿于狭隘的政治活动，要放眼于大的政治环境变迁，获取社会持久的政治支持。改革是一个利益调整的过程，需要左右兼顾、长短兼顾、前后兼顾来调整利益并化解矛盾，更需要决心和勇气。在利益调整方面，要处理好分配蛋糕与做大蛋糕的关系，处理好路径依赖与路径超越的关系，处理好零和博弈与多赢合作的关系，通过改革解放生产力，从而达到帕累托改进。 　　顶层设计体现在改革的目标理念和改革的实施方案两个紧密结合的方面，而改革理念和改革实施方案并非只是顶层单方面的事，理念与方案仍然需要在上下互动的过程中形成，顶层设计的含义更多集中在中国正式制度的供给需要顶层最终定夺这个层面上，希望顶层要有一个明确的改革意识和决定。在顶层设计的实际运作中，顶层设计要注意以下相关问题： 　　一、顶层设计要尊重人性规律。改革总体上讲是认识并遵循经济和社会发展规律的渐进过程，首先是要充分理解和尊重人性规律。人类理性利己是任何制度赖以建立的基础，也就是说任何核心制度的演化或设计都是以此为原点的，这一点无法通过理想或教化超越。在制度选择时，尊重人类理性的一面，同时也要看到不利的一面，才能协调好微观与宏观效益。符合人性的公平的制度才能带来持久的变革效率，违背人性规律的制度设计，必然带来灾害性的后果，盗用人类理性特点展开的诱惑性制度设计也会给往后的制度修复带来重重困难。个人短期理性的潮涌现象会在短时间内助推虚幻性制度的形成，而在长时段时间价值的游标上，个人长期理性的反省会有利于制度的优化选择，从而实现从路径依赖到路径超越的转变。顶层设计时尊重人性规律，就是要保证基本制度符合并满足人类理性特点，而在制度设计和具体选择时，也要避免坐享其成懒汉瓜分的不利理性的影响。在理性基础上，人权、公平、正义、自由等人类共有的向善向好的价值观，也是制度设计必须坚守的基础。 　　二、顶层设计要吸取历史教训。曾经实行的计划经济制度就是一个典型顶层设计的结果，我们现在提倡的顶层设计要加以避免。历史造成的灾难已成过去，历史教训要真正成为一面镜子警示后人，提炼历史探索的正面意义，必须正视历史，还历史以本来面目，只有大胆正确认识错误，以后的道路上才能少犯错误。宏观层面上的制度设计，需要有微观层面上适时而又长期加以映照的纠错机制。首先，要处理好理念与事实的关系，任何时候都要摒弃教条主义和本本主义。其次，顶层设计并不是从整体上去设计一个新社