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印度新中等教育职业化计划探析 　　摘 要：随着原有中等教育职业化计划弊端的显露、印度经济与劳动力市场的发展，以及印度职业教育取得新的发展，印度教育部与时俱进，修订了中等教育职业化计划，并于2014年3月正式颁布了新计划。计划内容主要包含课程的设置、资格认证、师资培训等。该计划在印度国家职业教育资格框架下更加关注学生能力的发展，注重平等意识，强调对计划的管理监督。 　　关键词：印度；职业教育；中等教育职业化计划 　　1976年，印度国家教育研究与培训委员会（National Council of Educational Research and Training，NCERT）颁布了题为《高中教育及其职业化》（Higher Secondary Education and Its Vocationalisation）的文件，这标志着印度中等教育职业化的开端。起初，只有10个州和5个联邦区在高中阶段实施职业教育[1]。到了1986年，中等教育职业化项目开始扩展到其他州；1988年，印度政府正式提出了“中等教育职业化计划”（Scheme of Vocationalisation of Secondary Education）。该计划主要在高中十一、十二年级提供职业课程，旨在为学生提供多样化的教育机会，提高学生就业能力，降低技能人才与市场需求的不匹配性[2]。该计划只在高中阶段设置职业课程，因此也称为“高中教育职业化计划”（Scheme of Vocationalisation of Higher Secondary Education）。为更好适应印度经济的发展，在印度“十一五”（2007-2012年）期间，印度政府对该计划进行了修订，并于2014年3月正式颁布了新“中等教育职业化计划”。 　　一、背景 　　（一）原中等教育职业化计划的弊端显露 　　原“中等教育职业化计划”一度在实施的过程中取得了良好的成果：该计划共提供了150种职业课程，完善了9619所高中的基础设施建设[3]。但是，在发展过程中，该计划也逐渐暴露出一些问题，如缺乏对正规教师培养的重视、资金分配不均、与企业缺少联系、学制不够灵活、缺少良好的监督机制等[4]，这些因素致使该计划已不能很好地适应印度经济发展的需要。早在1995年，印度学者戈尔（J. Gore）就指出：“虽然实施了职业化教育，但是不能解决国家面临的人才短缺问题，而这正在阻碍服务业与制造业的发展”[5]。为了更好推进中等教育职业化计划的良性发展，继续为印度输送优秀职业技能人才，经过“十一五”期间的酝酿，印度政府在“十一五”的最后一年，即2012年初，开始着手修订此计划。 　　（二）印度经济与劳动力市场发展的需要 　　技术是推动经济发展的主要力量，而技术的革新依靠人才的培养与创新。随着国际经济竞争的日益加剧，为提高印度在国际领域的竞争力与影响力，印度政府需要通过技能人才的培养来保持经济的高速度发展。而职业教育是培养多类型技术人才非常重要的渠道之一。据统计，印度每年出生的人口数量平均为2800万，但每年只有250万人能够接受职业教育；印度每年有12.8万人进入劳动力市场，在劳动力市场中，90%的工作都需要相关职业技能。[6] 　　此外，印度高中存在着辍学率过高的问题。据统计，2008-2009年，全印度没有上高中的学生就达到了1660万[7]，这部分学生在没有接受任何职业技能培训的情况下涌入劳动力市场，势必会对劳动力市场造成冲击。因此，将职业化扩展到初中阶段就显得非常有必要，可以为初中毕业就进入劳动力市场的那部分学生提供职业知识与技能培训，从而帮助印度从人口大国转变为人口强国。 　　（三）印度职业教育的新发展 　　2012年，印度开始实施国家职业教育资格框架（National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF），将职业教育资格证书划分成与普通教育资格证书相对应的10个层次，从最低级的国家就业证书（National Certificate for Work Preparation，NCWP）到最高级的国家能力证书（National Competence Certificate，NCC）[8]。印度“十二五”（2012年-2017年）计划提出，中等教育职业化计划的修订需置于国家职业教育资格框架之下，加强职业教育与高等教育的衔接，突破原有职业教育遏制学生发展的弊端，使职业教育不再成为学生学习的终点[9]。国家职业教育资格框架的实行有利于使职业教育与高等教育的联系更加紧密。国家职业教育资格框架在实施中将建设学分体系，学生完成特定的课程后可得到相应的学分，而学生可以基于自己的发展需求与时间安排灵活选择课程。因此，国家职业教育资