台湾十二年“国教”：内涵、原因、弊端.docVIP

台湾十二年“国教”：内涵、原因、弊端 　　[摘要]随着社会经济的发展，台湾从2011年开始启动十二年“国教”，以提升学生素质及台湾竞争力、缓解升学压力。台湾十二年“国教”的两大核心要点是免费与免试，以免试为主要关注点，在解读台湾十二年“国教”内涵的基础上，介绍十二年“国教”的发展历程，分析其推行原因及实行过程中可能产生的弊端。 　　[关键词]台湾；十二年“国教”；义务教育；免试 　　[中图分类号]G642.4[文献标识码]A[文章编号2016）050120052013年6月，在台湾延续了13年的“基本学力测验”（类似于大陆的中考制度）正式走入历史。台湾于2014年起全面实施十二年“国民基本教育”（以下简称十二年“国教”）计划，“基本学力测验”将被国中教育会考和特色招生考试代替。台湾十二年“国教” 计划在一片质疑声中悄然上路。本研究以此为背景，介绍台湾十二年“国教”的内涵、原因，分析十二年“国教”推行的原因及其实行过程中可能产生的弊端。 　　1十二年“国教”的内涵与解读 　　1.1内涵 　　十二年“国教”是台湾2011年开始启动，2014年起全面实行的教育政策，是将现行的“九年国民基本教育”向后延长3年。十二年“国教”分两个阶段，前九年为义务教育阶段，维持现制，依《国民教育法》和《强迫入学条例》规定办理，对象为6至15岁学龄的学生，主要内涵为：普及、义务、强迫入学、免学费、以政府办理为原则、划分学区免试入学、单一类型学校及施以普通教育[1]。后三年为高级中等教育，包括高中、高职的3年以及5年专科学校（以下简称五专）的前三年，对象为15岁以上的学生，主要内涵为：普及、自愿非强迫入学、免学费、公私立学校并行、免试为主、学校类型多元及普通与职业教育兼顾。其目的是培育学生共同核心价值，提升学生素质及台湾的竞争力、缓解升学压力并引导国中正常教学、照顾弱势学生以促进教育机会均等，属于非强迫性教育阶段。 　　1.2解读 　　要理解十二年“国教”的内涵，首先需要明确义务教育和国民教育的区别，义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有平等、强制的性质[2]。义务教育既是国家对人民的义务，也是家长对国家和社会的义务。即十二年“国教”的前九年，家长有义务送孩子去念书；第十至十二年则是政府有义务提供高质量的高中、高职教育给想升学的孩子。在此基础上，可以将台湾十二年“国教”的后三年做以下解读。 　　（1）普及。为15岁以上的学生提供均等的教育机会；（2）自愿非强迫入学。教育部门将提供足够且多元就学机会，但尊重学生与家长的教育选择及参与权，不强迫入学，也就是说受教育是学生的权利而非义务；（3）免学费。本阶段将免收学费，但仍须缴纳杂费、代收代付费及代办费；（4）公私立学校并行。本阶段采取公立学校（“国立”、直辖市立、县市立）与私立学校并行的方式。获学费补助的私立学校需要和公立学校一样受到严格的监督与评鉴，以确保教学正常进行、提高办学质量；（5）免试为主。本阶段国中毕业生75%以上将采取免入学测验方式升入高级中等学校（高中、高职或五专），但主管教育行政机关应保留招生区内少部分名额，供学校进行特色招生（特色招生是其中1项重要条款），使少部分学生通过考试分发入学、甄选入学等方式进入获准办理特色招生的高中、高职或五专就读；（6）学校类型多元。本阶段实施机构包括高中（含实验中学、完全中学、综合高中）、高职、五专的前三年、特殊学校及进修学校，且允许办理非学校型态实验教育；（7）普通教育与职业教育兼顾。十二年“国教”重视“以学生为中心”的教学，高级中等教育阶段将为国中毕业生提供普通高中、职业学校、五专等选择，并分别施予适当的课程和教学，使每个学生的潜能都能得到开发。 　　2台湾十二年“国教”的发展历程 　　随着社会与经济的发展，台湾义务教育的年限不断延长。1935年，台湾开始实施义务教育，年限仅为1～2年。1944年，台湾公布《国民学校法》，“国民教育”为6年，义务教育年限为4年。1949年以后，“国民义务教育”年限达到6年。1968年起台湾将“国教”延长至前期中等教育阶段（9年），起初国中阶段教育虽免学费、学区内免试升学，但因条件所限并未强迫入学，故不属于义务教育，只能称为“国民教育”。1979年，台湾公布《国民教育法》，确定九年“国民教育”为义务教育；1982年，台湾修正公布《强迫入学条例》，6～15岁学童全面强迫入学。自20世纪80年代起台湾即有延长九年“国民教育”的呼声，但各界一直有不同意见。1983年，台湾“教育部”提出“试办延长以职业教育为主的国民教育”的主张，为国中毕业后就业未满18岁者提供部分时间的职业补习进修教育。1989年台湾“教育部”积极研议延长“