对教育管理体制的建议.docVIP

对教育管理体制的建议 落实“以县为主”农村义务教育管理体制，目的是加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展；关键是从根本上实现两个转变：即农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主；重点是解决好教育管理的权责结合、人财事相对统一的问题，提高教育资源的统筹和配置效率。 一、成果和经验 安徽省政府于2003年5月确定13个县作为农村义务教育管理体制重点指导县，此后，又有17个县陆续申请进入重点指导县。从30个重点指导县一年多的实践情况看，各地在落实“以县为主”管理体制方面精心谋划，大胆摸索，取得了明显进展。 1.明确了县，乡镇，村及县直有关部门的教育管理职责 2.农村中小学教师工资由县财政统一按月发放 3.撤销乡镇教委，成立中心学校 30个重点指导县都先后撤销乡镇教委，妥善做好人员分流安置工作，对乡镇教委进行资产清理和财务审计，同时成立中心学校。中心学校一般设在初级中学，也有少部分设在乡镇中心小学。设在初中的中心学校负责管理全乡镇小学、初中，设在中心小学的负责管理村小及其他小学，初中则由县教育局直接管理。 4.改革中小学经费管理办法 5.加强教职工队伍建设和管理 二、问题与矛盾 30个重点指导县落实“以县为主”管理体制工作虽然取得重要进展，但随着改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题开始显露，概括起来，主要有七个方面的问题或矛盾。 1.如何真正建立起“保工资、保运转、保安全、保发展”的稳定长效的农村义务教育经费保障机制？ 30个重点指导县情况看，“以县为主”的管理体制正由政府主导的突击性“强行入轨”向细致化、规范化、制度化方向发展，县级财政保障能力严重不足的问题非常突出。 1000元左右，但医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等尚无着落。财政状况差的县，只能依靠上级转移支付和一定规模的借贷，勉强按月发国标工资，其他社会福利和社会保障均无从谈起。 再者是“安全”问题。这几年各级党委、政府都很重视，2001年以来，安徽省级财政已拿出12亿元实施危房改造，加之县级配套9亿元，总投入达21亿元，完成458万平方米的D类危房改造任务。但由于危房产生是动态的，仅靠突击性的集中投入只能解决一些急迫问题，要从根本上做到“保安全”，就必须建立投入主体明确、管理科学规范的农村中小学危房改造和校舍建设机制。 2.如何有效管理农村中小学的教育教学和教研等工作？ 30个重点指导县情况看，目前都是以乡镇为单位设立中心学校，由中心学校代行以往乡镇教委的绝大部分管理职能。这种组织管理方式能否对所辖学校进行有效管理并提供良好服务，有待时间的检验和进一步的观察。 3.如何建设中小学校长和教师这两支队伍？ 目前农村中小学教师主要由四类人员构成：年龄偏大教龄较长的中师或高中毕业生、民师转正人员、近几年毕业的大中专学生和代课教师。其中不少教师素质较低，难以适应素质教育和新课改要求。另一方面，各县都有一批近几年毕业的大专院校学生等待招聘，这在客观上为改善农村教师队伍结构，提高农村教师队伍的整体素质提供了可能。但县级政府在考虑问题时往往是从减轻财政压力，减少县级财政供养人数的角度出发。招聘一名合同制管理的教师，县财政每月至少要支付700-800元工资，另外还有医保、失业保险之类的支出，而请一名代课教师每月仅付200-300元工资即可，其他什么也不必考虑。因此，对于财力较为匮乏的县来说，只要有教师上课，只要群众不闹事即可，至于如何提高教师队伍素质，如何提高教育教学质量等问题，则未做详细的规划和制度性安排。 4.如何更合理有效管理中小学杂费等预算外收入？ 30个重点指导县近一年实施的情况看，优点主要有两条：一条是长期困扰政府和教育主管部门的教育乱收费问题从源头上得到了治理；另一条是有效地防止了校长和教育管理干部的腐败。但这种管理方式也有两条明显的缺陷。一是成本高。农村中小学杂费标准低，各校本已十分艰难，而县教育财务结算分中心十几个工作人员一年工资及办公等支出累计达几十万元；每一所小学设一名兼职报帐员，往返于学校和中心校，各中心学校设一名财务经办员，常年往返于学校和县城，造成相当大的人力和经济浪费。面积小人口少的县还好办点，而那些面积较大人口超百万的县，拥有400-500所学校，县教育财务结算分中心的工作量相当大，一些远离县城的中心学校财务经办员有时当天不能顺利完成报销等业务，还得在县城住宿，这往返的差旅费、住宿费、出差补贴等一年累计下来，将是一笔不小的开支。二是服务效率低。由于学校的每一笔开支均先做预算，再层层报批，往往时间拖得较长，效率低，学校遇到突发性情况时往往难以应付。因此，如何管好用好中小学杂费等预算外收入，是一个值得研究和探讨的问题。 5