第五章 宏观经济政策.pptVIP

第五章 宏观经济政策 二、财政政策 西方国家财政的构成 财政政策工具 四、宏观经济政策理论的演变 凯恩斯主义 经济背景：30年代的经济大危机 代表人物：凯恩斯、丁伯根、蒙代尔 主要观点：当消费和投资需求不足或过度时，政府要运用财政政策和货币政策进行总需求管理。 * * 一、经济政策目标 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利 而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 宏观经济政策的目标主要是充分就业、价格稳定、 经济持续均衡增长、国际收支平衡。 充分就业 ——一切生产要素（含劳动）都有机会以自己愿意的报 酬参加生产的状态。 通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。 什么是失业？ 失业率是失业者人数与劳动力（一定年龄范围内有 劳动能力、愿意工作的人）人数的比率。 摩擦失业：生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业； 自愿失业：工人不愿接受现行工资水平而形成的失业； 非自愿失业：愿意接受现行工资水平仍找不到工作而形成的失业； 结构性失业：经济结构变化而形成的失业； 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条而形成的失业。 什么是充分就业？ 凯恩斯：非自愿失业消除，只有摩擦失业和自愿失业。 货币主义：存在自然失业率（在没有货币因素干扰、劳动市场和商品市场自发供求力量作用、总需求和总供给处于均衡时的失业率）。 其它：空缺职位总额等于找工作的人数就是充分就业。 价格稳定 ——指价格总水平的稳定。 通常以价格指数作为衡量价格稳定与否的尺度。 一般有消费物价指数CPI、批发物价指数PPI和国内 生产总值折算指数。 经济持续均衡增长 ——指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量 和人均收入的持续增长。 通常以一定时期内实际国民生产总值年均增长率作为 衡量经济持续均衡增长与否的尺度。 平衡国际收支 国际收支状况不仅反映国家的对外经济交往情况， 还反映国家的经济稳定程度。 几点提示 各种政策手段必须相互配合、协调一致。 政府在制定目标时不能追求单一目标，应综合考虑。 应考虑政策本身的协调和时机的把握。 国 家 财 政 政府 支出 政府 收入 政府购买 政府转 移支付 商品购买 劳务购买 税收 公债 所得税 财产税 中央政府债务 地方政府债务 实质性支出，直接 形成社会需求和购 买力，是GDP一部分。 社会福利 贫困救济 各类补助 货币性支出，收入 在不同成员间的转 移，不是GDP一部分。 流转税 多为比例税 多为累进税 短期 中期 长期 变动政府购买支出 总支出水平不足时，政府可以提高购买支出水平； 变动政府转移支付 总支出水平不足时，政府可以提高转移支付水平； 变动税收 变动税收总量：如一次性减税可刺激社会总需求增加； 变动税率：如降低所得税税率可引致国民收入增长。 公债发行 一方面筹资，弥补赤字；另一方面通过在资金市场的流通来影响货币供求，调节社会总需求。 自动稳定器 ——亦称内在稳定器，是经济系统本身存在的一种会 减少各种干扰对国民收入冲击的机制。 政府税收自动变化 经济衰退 政府税收减少 政府支出自动变化 主要指转移支付：经济衰退使失业增加，被救济人增加，个人可支配收入的下降减缓，经济衰退受到抑制。 可支配收入减少 大于 抑制 衰退 总产出下 降，个人 收入减少 累进税制使个人纳税档次变低 农产品价格维持制度 经济衰退时，国民收入下降，农产品价格下降，农民个人收入减少，如果按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费下降减缓，经济衰退受到抑制。 斟酌使用（或权衡性）的财政政策 －－政府主动采取财政措施使总需求接近充分就业水平。 凯恩斯的“需求管理” 调节经济的重点要放在总需求的管理方面，使总需 求适应总供给； 总需求过高或过低时，政府应采取抑制或刺激需求的财政政策－－“逆经济风向行事”。 补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。 对凯恩斯主义的质疑* 时滞 不确定性 “挤出”效应 功能财政和预算盈余 财政预算平衡思想 预算赤字：政府财政支出大于收入的差额； 预算盈余：政府财政收入超出支出的差额； 年度平衡预算：每个财政年度的收支平衡； 周期平衡预算：政府在一个经济周期保持收支平衡； 不可预测性 功能财政思想 功能财政：政府在财政方面的积极政策主要是为实现 无通货膨胀的充分就业水平的产出和收入； 当国民收入低于充分就业的收入水平（存在通货紧缩 缺口），政府应实行扩张性财政政策而不应担心赤字； 充分就业预算盈余 预算盈余或赤字变动的原因 经济衰退 政府税 收减少 政府转移 支付增加 预算盈余减少或赤字增加 总产出下 降，个人 收入减少 扩张性财政政策 政府减少税收 政府增加支出 预算盈余减少 或赤字增加 充分就业预算盈余 ——既定的政府预