【2017年整理】论政府法制工作人员的素质.docVIP

论政府法制工作人员的素质 ? 本人从事政府法制工作二十年，先后从事过立法、行政执法监督、规范性文件审查和秘书行政等工作，对政府法制工作有较深的体会，深感政府法制工作责任重大，法制工作人员素质要求特别高，现将本人平日所思记于笔下，供大方参考。 一、政府法制工作的基本特征 政府作为同级权力机关的执行机关，主要是执行国家法律、法规和同级人大及其常务委员会的决议和决定。法制机构作为政府的法律顾问、参谋和助手，其工作内容十分广泛，特别是在目前经济、社会十分复杂的情况下，统揽全局的政府法制工作发挥的作用将越来越大。新形势下，政府法制工作的主要特点有： （一）无权力但影响力重大 所谓政府法制工作无权，是相对于其他有对外行政管理职能的部门而言，政府法制机构不直接行使行政审批许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费等权力，不对具体的行政事务行使管理权。 所谓政府法制工作影响力大，是指政府法制机构的工作直接影响行政相对人的权利义务，影响社会、经济发展进程。如在规范性文件审查工作中，作为规范性文件本身就是对行政相对人或者行政机关及其工作人员的行为进行规范，必然涉及其具体的权利和义务。如深圳城市更新办法的颁布实施，使深圳特区内的旧房由每平方几千元猛升到每平方米近两万元，实现房地产价值因一个立法翻了近两番。这在使深圳财富的货币计价数字翻番的同时，也使人们的生产、生活成本有显著增长。一般来说一个具体行政行为只影响一个或者数个特定的行政相对人，但一个规范性文件却影响的是一大片或者一大群行政相对人。 （二）工作清廉但责任重大 政府法制工作是清廉的。政府法制工作主要是政府内部事务，直接为政府及政府部门服务，为政府管理工作提供法律意见，把好政府工作合法性关。政府法制工作不直接接触行政相对人，就缺少了利用权力谋私的手段，相对其他部门来说腐败的可能性要小了很多。政府法制工作人员犹如开封府尹包拯身边的公孙先生，应该是清廉幕僚。政府法制工作人员的清廉幕僚形象，政府法制工作的客观环境是一个重要的因素。 政府法制工作虽然清廉，但责任重大。政府法制工作责任重大是由其影响力决定的。如前所述，政府法制工作的质量好坏，直接关乎行政相对人的切身利益，乃至一个地区、一个行业甚至社会、经济的发展。因此，政府法制工作首先挑起的是社会、经济发展的大任，法制要为社会、经济发展保驾护航。其次，政权的基础是老百姓，制定作为老百姓利益调整的法律规范，直接关系政权的稳定，过去说的君命皆民命，实质也是这个意思。中国历史上因变法而的兴的例子不少，但因变法而废或者亡的例子也不少。第三，政府法制工作涉及面广，调整的利益非常复杂，加之法律制度基本健全以后法律冲突难免，政府法制工作人员如何在现有制度基础上做好政府法制工作，担子很重。第四，目前政府机关问责制度基本建立健全，特别是公务员处分条例颁布之后，行政处分的体系基本完善。各地在此基础上借鉴国外行政决策问责制度，内部行政行为存在过错时应当承担责任，对行政决策在调研、论证阶段的责任进行了明确。 3、没有特定的事务但业务范围无限 政府法制工作不像其他业务部门代表政府对某一行业或者领域的事务进行管理，而是与其所在的政府或者政府部门全范围的行政管理业务的法律专业技术相关。如建设行政管理部门就是对建筑业进行行业规管，旅游行政管理部门是对旅游业进行规管，而法制部门就没有一个特定的领域或者行业范围；政府行政管理在空间上涉及全辖区，在业务上涉及各行业各领域，在时间上涉及主体从产生（出生）到终止（死亡）。作为为政府提供法律服务的政府法制部门是对政府包括建设、旅游等在内的行政管理法律技术问题进行全方位的横截面介入。在我国行政主导的社会，政府职能无所不入，为政府行政管理服务的政府法制工作必定是相对无限。 二、政府法制工作对工作人员的素质要求 （一）对工作人员的品格要求 1、要有良好的政治品格 首先，政府法制工作人员要有政治执行力，要严格执行党的路线、方针、政策，把党的政策法律化，规范化；其次，我们是人民政府，政府与人民的关系是水与舟的关系，人民群众的拥护是政府有效管理的基础和基本前提条件。因此，政府法制工作人员心里要装作老百姓，要反映老百姓的心声，要体现老百姓的利益。唐代魏征说过水可载舟，亦可覆舟。一个脱离人民的政府是不可长期存在的。第三，政府法制工作要重点服务于党委、政府的中心工作、热点工作，着重解决行政管理中的热点问题和难点问题。 2、要有良好的专业素养 政府法制工作人员首先在尊重法律。法律是人们的基本生活规则，违反法律应当受到法律制裁。一般人敬畏法律，是怕法律制裁；作为政府法制工作人员尊重法律，比普通人敬畏法律有更多的内涵。首先，法律在本质意义上说是社会存在和发展规律的客观反映，政府法制工作人员作为法律议案的草拟和审查人员必须尊重社会发展规律，把法学作为一门科学来对待；其