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浅谈加强内河运输船舶管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　港航处　傅立国 目前，内河船舶违法运输的现象较为普遍，各级港航管理部门采取了一系列措施，但效果并不理想。要减少内河运输船舶的违法行为，必须要认识到加强内河运输船舶管理的必要性，充分的调查研究船舶违法现状及其原因，并有针对性的提出加强内河运输船舶管理的具体措施。 一、加强内河运输船舶管理的必要性 内河运输船舶管理，不是一项简单的政府职能，它影响到国家的规费收入，水上安全以及水运行业的发展。加强内河运输船舶管理是一项非常重要的任务。 首先，加强内河运输船舶管理有利于减少国家交通规费的流失。对于某一固定数量的货物，船舶超载使这批货物中的一部分通过超载的船舶而逃掉了货物港务费，同时因为超载船舶增加了每次的运量，即减少了船舶运输次数，所以缴纳船舶港务费和停泊费的次数也减少了。而“大船小证”问题，使船舶缴费的净吨、总吨、载重吨、功率都减少了，按照这些指标来征收的航道养护费、水路运输管理费、船舶港务费、货物港务费、停泊费因此而全部减少了。此外,偷装偷卸直接躲过了船舶港务费、货物港务费、停泊费。这些都造成了国家交通规费的大量流失。 其次，加强内河运输船舶管理有利于保障水上运输的安全。船舶超载后增加了对船舶驾驭的难度，容易导致船舶失控或者操作不灵，从而引起船舶碰撞、碰坏航道设施或者跨河建筑物等事故。“大船小证”很容易引发船闸安全事故，船闸上下游水位相差较大，船舶过闸一般不采用通闸形式，运行调度人员一般是依据船舶登记簿上记载的尺寸，并按照闸室面积决定每闸次应放行哪些船舶的。一些船主为逃缴过闸费用，交给船闸管理部门的往往是小簿子，所记载的船舶尺寸当然比船舶实际尺寸小，这给管理部门的运行调度工作带来了很大压力。由此导致船舶无法进入闸室、抢档进而轧档的现象时常发生，常引发船闸安全事故及船舶海损事故。据统计，在船闸轧档事故中，80%以上是由于船证不符引起的。此外，不同等级的航道进行了不同的限航，船证不符还易导致船舶碰撞、搁浅、阻塞河道等事故。 最后，加强内河运输船舶管理有利于促进水运行业的健康发展。船舶超载、大船小证以及逃缴少缴规费等现象，导致这些违法船舶的经营者不当得利并且降低了成本，从而对其它船舶经营造成不公平竞争，进而发展为恶性竞争。在目前整个水运行业面临巨大生存压力的情况下，这些船舶违法运输行为加剧了行业萎缩。只有加强内河运输船舶管理，严厉打击不法行为，才能促进水运行业的健康发展。 二、内河船舶违法运输的现状 （一）船舶超载运输。即船舶运输的实际货物重量超过了船舶额定载重吨，具体表现为规定必须使用的载重线标志浸没于水中，干舷小于规定航区的尺度。有的甚至连黑杆都浸没在水中，甲板与水面几乎齐平。 更为严重的是，在治理船舶超载运输问题上出现了一个怪圈：船舶经营者一超载，海事部门就罚款，罚完款，下次还超载。据调查了解，不少船户都存在这样一种想法，就是我超载，你（指地方海事部门）罚款；我少超，你少罚；我多超，你多罚；而且，一罚了事，罚了款才放心……。针对船舶超载运输的违法行为，目前相关法律法规规定的处理措施只有罚款，还受到“一事不再罚”的行政法限制。这种“以罚代管”和“一事不再罚”的“规定”，要把船舶超载运输这样一个多年来危及交通安全的老问题处理好，是不可能的，其结果是恶性循环，超而不止，治而不了。 （二）船证不符问题。船舶检验证书簿和船舶签证簿是船舶检验部门根据船舶实际参数而标明船舶净吨、总吨、载重吨、吃水、船长、船宽、型深等数据的法律文书，也是船舶缴纳各项交通规费的唯一合法证明。但船证不符问题严重扰乱了水上运输管理秩序，并且这种违法行为在一定范围内仍然较为普遍的存在，船证不符主要表现为：大船小证，一艘船两个或多个簿子等，装货时用大簿子，缴纳交通规费时用小簿子，两个簿子上所记载的船名、船号相同，且都是船舶检验部门颁发的真簿子。更有甚者，一些不法分子串通一气，几艘外形相似的船舶共用一个簿子，分别航行在不同的航道上。 船证不符问题，会产生一些连带问题。船舶的安全设备、船员是按照船舶的大小或者等级来配置，大船标注小吨位，会降低船舶安全设备的配置标准，降低船员适任等级，从而降低了船舶安全性能。可想而知，用低等级的船员驾驶高等级的船舶，会出现什么样的问题，就像公路上取得C照的人，驾驶需要持A照、B照大客车、大货车一样，怎么能不出事故。根据水上安全事故统计，船舶事故中，约有80％以上是船员操作不当引起的。 2 1