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小学教育集团治理模式初探 　　【关键词】小学 教育集团 集团治理 　　【中图分类号】G 【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889（2015）10A-0004-02 　　习近平总书记在党的十八届三中全会上提出了“国家治理体系”的概念，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》在实现政治、经济、文化、生态文明现代化目标之外，又提出了制度建设的现代化目标，极大地丰富了我国现代化的内涵，对于我国现代化建设有着重要的理论意义和引领作用。我国教育事业也处在全面深化改革之中，推进教育治理体系建构和治理能力的现代化，成为深化教育改革的重要目标，这一目标已逐步成为学校的共识，并且许多学校已为此付出了积极的行动。 　　当前，义务教育综合改革要求教育发展更加符合社会需要、时代趋势及自身规律，“教育治理”成为每一位教育工作者的重要关切，教育从“管理”走向“治理”，是重大的理论创新和路径创新，需要学校重新审视自我，从完善现代学校制度出发，优化学校内部治理结构和治理体系，不断实现教育的现代化。在满足周边百姓从“有学上”到“上好学”的教育需求的同时，集团化办学背景下的从“管理”到“治理”的转变，成为学校发展的核心议题。不难发现，集团化办学相对于过去单一校区的办学模式，问题和困难迅速增加：管理层级增加了，亟需机构的扁平化；部门叠合现象增多了，亟需职能的协同化；校址离散距离增大了，亟需沟通的即时化；师资规模增长了，亟需价值的共通化；生源范围增容了，亟需测控的灵敏化。笔者根据自身的学习和对南宁市民主路小学自2012年秋季学期开始形成一校多址的集团化办学格局的观察，认为可以从价值目标、组织架构、制度安排、办学自主、多方参与等五个方面不断探索，尝试构建集团治理框架，不断促进学生成长、教师发展和学校建设。 　　一、集团治理的价值目标 　　学校内部的治理结构和治理体系实为一所学校办学思想、价值追求的外在表达。因此，一个清晰的价值目标是学校治理的逻辑起点。南宁市民主路小学在构建教育集团的过程中，基于“恒守本质，至于幸福”的核心办学理念，不断强化“研修精进，康德智能”的学校精神，致力于打造优质的课程、优质的课堂、优质的教师、优质的资源、优质的机制等，积极为学生营造优质的教育环境。 　　二、集团治理的组织架构及制度安排 　　南宁市民主路小学组建集团管理委员会，由书记、校长、各校区的常务副校长共同构成集团决策管理中心组，从机构设置上强化“集团”和“集团人”的概念。在权责设置上，条块并举；在管理层级上，纵横贯通；在质量控制上，统分结合。 　　传统的学校管理往往是单向化的，现代的学校治理则是体系化的。在集团化建设的过程中，多校区管理内容的复杂性要求治理体系不断完善。为此，南宁市民主路小学针对集团建设的核心内容，进行了合理的制度安排，确立了集团管理的五大机制，即：协同机制协调和管理各校区的运行，实现组织管理、规章制度、教育特色、管理队伍、重大活动在校区和集团层面的有效协同；流动机制帮助集团整体统筹内部资源，在人员流动的基础上，逐步强化思想、理念、项目资源的深层流动；复盘机制强化各项工作的效果监督，沉淀教育精品；荣点机制和榜样机制不断提升教师干部的工作积极性和主动性，全面提升集团各校区教师的职业素养。五大机制共同联动地推进的实现集团建设的“理念互联、机制互动，课程互联、课堂互动，活动互联、科教互动，师生互联、管理互动，校区互联、品牌互动”。 　　三、集团治理的办学自主 　　教育治理强调构建政府、学校之间的新型关系，强调管办分离，尊重学校办学自主权。教育部发展中心副主任、研究员杨银付认为：“在管理办学评价的系统中，‘办’是核心。教育政府部门只能提供政策，不能提供教育，办学质量直接决定教育质量。学校是教育的细胞，改革体现在学校层面才能见到实效。首先，把全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，更好地立德树人作为根本要求，教育方针是德智体美全面发展，当前尤其要加强社会主义核心价值观的教育。其次，把提高社会责任感、创新精神、实践能力作为三个着力点。”南宁市民主路小学在发展过程中，向来重视政府赋予的发展权力和自主发展空间，清晰地认识到所肩负的“办好人民满意教育”的发展责任，在“建设特色鲜明的、现代化的、首府一流的小学教育集团”这一发展愿景下，积极开展集团章程建设，凝炼办学理念与价值观，着力解决集团办学过程中的重大问题，统领学校各项规章制度建设，使之成为学校依法办学、自主管理的基本规范。在办学过程中，课程自主一直是南宁市民主路小学落实办学自主权的核心环节，在这一理念指引下，学校开设了丰富多彩的学科、体艺校本课程。 　　首先，赋予学科课程以校本特色