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政府门户网站中的政民互动研究 　　摘要：现代信息网络的飞速发展和政府管理模式的转变，推动了电子政务的发展，政府网站逐渐建立并完善起来，政民互动作为政府门户网站的核心功能之一，是政府及时了解社情民意、提升政府服务针对性以便提高工作效率和管理水平的重要途径，但当前政府与公众的互动性不足。本文在对政府与公民的关系进行简单梳理的基础上，结合武汉市政府门户网站建设的具体实际，对政民互动的模式、特点、方式等进行有针对性的分析。 　　关键词：电子政务；政府网站；政民互动 　　一、政民互动的理论基础 　　20世纪末，“新公共管理”运动逐渐兴起，西方学界开始研究政府的治理模式，关注政府对公众的服务职能，于是“政府一社会组织一公民”三者互动的新管理模式在西方流行起来，再加上信息技术的发展进步，为政府与公众间的互动提供了平台，这使得政府越来越重视政民互动。 　　1.政民互动概念 　　互动是一种主客体之间相互作用，从而促使双方发生改变的过程。政民互动则特指行政部门与公众之间通过语言或互联网等媒介传播政务相关信息而发生的交互过程。 　　2.沟通理论 　　沟通理论的发展历经了从下行沟通、正式沟通、单向沟通至上行与下行沟通并存、正式沟通与非正式沟通相结合的双向沟通转变，这是当今政府门户网站建设中注重政民互动的理论基础之一。在科学管理理论及古典组织管理理论阶段，泰勒、韦伯、埃莫森等人对沟通理论的研究着眼于组织效率，强调下行沟通发重要性。而到20世纪20年代，在管理科学进入行为科学研究时期，梅奥的人际关系理论和巴纳德的社会系统沟通理论都开始关注横向沟通和非正式组织沟通和文化沟通，关注参与决策。20世纪中叶以来，沟通理论凭借现代信息和网络技术的飞跃而取得突破，开始提倡知识型沟通和双向沟通。可见，沟通理论在发展完善过程中对政府部门中的沟通提出了有效率、沟通渠道畅通、建立沟通反馈等要求。 　　3.社会资本理论 　　社会资本理论把信任和价值判断纳入行为分析框架，为政府与公众之间的沟通提供个一个有效的平台。早期的社会资本理论主要关注个人或微观层面的社会资本且集中与社会学领域。20世纪90年代以来，社会资本研究向经济学、政治学、管理学等领域扩展，研究视角更为宏观。罗伯特?帕特南将社会资本引入到政治学研究中，提出了公民参与网络。帕特南将社会信任、公民精神及公民参与看作公民社会所赖以生存的社会资本，而社会信任与公民参与之间有着强相关的关系。人们在信任政府的基础上更能积极参与政府决策。在社会互动过程中信任和合作的重要性日益受到关注，人们之间彼此信任和合作将降低交易成本、弥补正式制度的不足。 　　二、政府与公民的关系 　　受政府管理模式的影响，在不同的时代，政府与公民之间的关系会有所不同，经历了单边维度的统御关系、以效率为导向的管理关系、以及今天的以公民为导向的宪政关系。 　　在统御关系时代，政民互动的双方是以君主及官僚机构为代表的统治主体和普通百姓这一处于被统治地位的客体，这种政民关系的实质是统治主体与统治客体之间由上而下的垂直统御的关系。进入工业社会后，统治行政逐渐被管理行政替代，管理型政府以效率为导向，在这一时期，政府与公民的关系仍然是单向度的，管理型政府实质上还是以自我为中心，追求权利和效率，而非人民的利益，在本质上并没有摆脱政府与公众之间单向度的思维困境。新公共服务作为宪政主义的最新理论成果，注重人而非效率，强调政府的回应性，这为政府与公民关系的重塑提供了新的思维路径。随着网络技术的发展，逐步形成了一个政府与公民相互交织的网络社会，网络不仅拓宽了公民参与政务的渠道，也为服务型政府的建设提供了技术可能。在以公民需求为导向的新型政民关系中，公民可以通过多渠道来表达诉求，实现网络民主，维护其知情权、参与权、监督权及表达权，由于网络可以聚集民意，政府也可以通过多平台了解和调控调控舆论。此外，由于网络参政的低成本和便捷性，公民的参政热情提高，这推进了公民政治社会化的进程，从而形成了公民与政府的良性互动。 　　三、武汉市政民互动的现状分析 　　1.互动栏目设置 　　中国武汉的政民互动平台具体命名为互动交流，下设六个版块：回应关切；在线访谈；民意征集；决策解读；新闻发布会；政务微博。其中，新闻发布会和决策解读更多的属于单向的信息公开，而非双向的政民互动交流。因此，在本文中认为武汉市的政民互动栏目包括回应关切、在线访谈、民意征集以及政务微博四个。 　　回应关切是对一定时期内公众普遍关心的事件或问题进行解答、公示。通过对近期回应的查阅发现，市民的问题如无需深入调查的均在三个工作日内给予了明确的答复，而需要较长时间深入调查了解的问题也能较快的（一周左右）给出答复；此外，根据市民提问内容的差别，由有关部门进行回复。 　　在线访谈、民意征集与政务微博