欧盟动物福利政策对农产品出口的影响及对策.doc

欧盟动物福利政策对农产品出口的影响及对策 　　欧盟是倡导动物福利的先驱，主张给动物全方位的福利待遇。自1974年欧盟首次为屠宰过程中的动物福利立法后至今，陆续出台了大量动物福利保护法规和指令。2006年1月，欧盟通过了“动物保护和福利制度改善的具体行动计划”，该行动计划进一步提高了欧盟动物福利标准，并将过去的相关动物福利标准进行了整合，形成了一个完整的制度体系，并要求各成员国实施。目前中国出口到欧盟的动物产品数量少之又少，面对欧盟的动物福利门槛，有人认为中国动物产品出口欧盟的大门将会完全关闭。但笔者认为只要出口企业科学地认识、改善动物福利，政府及行业协会加大动物福利的支持力度，那么欧盟高标准的动物福利对中国动物产品企业来说可能是一个敲开欧盟市场大门的良好契机。 　　 　　一、欧盟动物福利政策的主要内容 　　 　　动物福利发源于欧洲。1822年英国出台了世界上第一个关于动物福利的法律《马丁法案》。随后，1911年英国通过了现行的动物保护法，之后又陆续出台了很多专项法律，如宠物法案、斗鸡法、动物保护法案（麻醉）、动物遗弃法、动物寄宿法、野生动植物及乡村法案、野生动物保护法、家畜运输法等。英国动物福利对欧洲动物福利发展产生了重要影响，欧洲许多国家都以英国动物福利法为范本制定了各自的动物福利保护法。到20世纪80年代，欧盟各国基本完成了动物福利方面的立法工作。动物福利理念在欧盟日益得到公众的认可并逐渐深入人心，保护动物、遵守动物福利法规则成为欧盟的一种既定的社会行为准则。 　　1978年，欧盟通过了《欧盟饲养动物保护公约》（78/923/EEC指令），规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。具体规定按照三个阶段划分：饲养阶段的管理、运输阶段的管理和屠宰阶段的管理。 　　 　　（一）饲养过程中的动物福利。 　　饲养过程中的动物福利主要体现在动物福利的基本原则即“五大自由”原则中。“五大自由”是指动物要享有：不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害的自由、免受精神上的恐惧压力的自由和表达天性的自由。 　　生产阶段的饲养动物福利法规内容具体分为四个单项规定，即《家畜在内的饲养动物类保护一般规定(98/58/EC)》、《蛋鸡保护的最低标准规定(1999/74/EC)》、《猪保护的最低标准规定(91/630/EEC)》和《育肥牛保护的最低标准规定（91/629/EEC）》。在这些规定中，详尽地制定了具体的饲养标准。主要包括：在动物饲养的过程中，要给动物提供足够的饮用水和营养全面的食物；饲养场所要足够大、要保证充足的光照和通风；动物生病时要由具备专业知识和技能的工作人员照顾、治疗，不能给动物造成精神上的伤害；要给动物提供足够的空间和适当的设施，以便其能自由地表达正常的行为等。 　　下面以猪为例来说明欧盟猪的饲养福利标准：小猪出生至少要吃13天母乳、要睡在干燥的稻草上、拥有拱食泥土的权利。为了照顾好猪的情绪，欧盟还规定，到2013年，欧盟各成员国必须停止圈养式养猪而采用放养式养猪。对此，英国除了早在1999年就全面禁止了全封闭式猪圈喂养外，还专门颁发了《猪福利法规》，对养殖户饲养猪的猪圈环境、喂养方式作了细致的规定，并且增加了给猪“玩具”的条文，以避免猪感觉生活枯燥，并规定对不遵守该法规的养殖户将处以2500英镑的罚款。 　　 　　（二）运输过程中的动物福利。 　　欧盟对运输动物的工具和运输时间都作了较为详细的规定，根据欧盟于1991年制订的动物运输途中福利保护的法规（91/628/EEC欧洲理事会令）以及1995、1997和1998补充和修订法，要求运输工具要安装必要的温度、湿度和通风调节设备；运输动物的车辆须保持清洁，对运输工具要及时进行消毒，并要按时给动物喂食和供水、运输中要按时休息、运输时间超过8小时就要休息24小时等。 　　 　　（三）屠宰过程中的动物福利。 　　屠宰阶段的动物福利法规主要体现在《屠宰和销毁处理时的动物保护规定（93/119/EC) 》中。欧盟规定,屠宰动物时要有兽医在场进行监督，屠宰工人必须具备熟练的技术和专业知识；屠宰动物时必须先将动物致昏迷，在很短时间内放血；屠宰时要采用危害分析关键控制点体系（HACCP）来衡量和检测屠宰过程等。 　　以上这些欧盟理事会法规中，规定了应该达到的目的和结果，要求各成员国据此制定出具有法律效力的规定，并付诸实施。 　　 　　二、欧盟动物福利政策对动物产品出口的影响 　　 　　目前，欧盟的动物福利标准可以说是国际上最高的标准。虽然，欧盟大力推行动物福利有合理性的一面，但其中的一些法规、指令、计划和措施可能会直接或间接地影响国际动物产品贸易。对各国出口动物产品到欧盟的企业来说，风险与机遇并存。一方面过于严格的动物福利法规标