在规范行政自由裁量权工作会议上的讲话.docVIP

在规范行政自由裁量权工作会议上的讲话 今天，市政府召开规范行政自由裁量权工作领导小组会议，主要目的，一是检查落实前一段各试点单位开展试点工作的进展情况，相互交流，共同探讨，促进试点工作的不断完善；二是对下一阶段的试点工作再动员、再部署，争取试点工作取得预期目标和成果，为下一步在全市更大范围开展打下扎实的基础。 刚才各单位都汇报了开展规范行政自由裁量权试点工作进展情况，从汇报情况看，试点工作进展顺利并初步取得阶段性成效。由于这项工作是在全省率先试点，没有现成的经验和模式可循、可学，各试点单位能够依据法律、法规，紧密结合实际，积极探索，勇于实践，市法制局、监察局加强对试点单位的指导、协调。从各试点工作已取得的成效看，我感到试点工作具有以下几个特点： 一是领导重视，措施得力。各试点单位都是主要领导亲自抓，分管领导具体抓，都成立了领导小组或工作机构，制定了试点工作方案，在最快时间内有效开展试点工作。市行政执法局从各区局、各大队抽调１２名法制工作人员，进行封闭式运作，在较短时间内取得较明显的成果。湖里区、海沧区都由政府常务副区长挂帅，加强组织领导，确保试点工作的顺利开展。 二是深入调研，细化标准。规范行政自由裁量权的关键在于执法标准的细化，如何做到科学、合理，难度是比较大的，各试点单位都能结合各自实际，深入开展调研，注意学习借鉴各兄弟省市的经验，对标准初稿进行反复讨论，听取各方意见，精心组织论证，力求细化的标准更具科学、合理，易于操作。如行政执法局、质监局、交通委等单位都在反复讨论、征求意见的基础上形成了较为成熟的执法标准；市环保局、市建设与管理局对行政许可方面的规范自由裁量权进行了积极有益的探索，为今后我市开展在行政许可领域的规范行政自由裁量权工作提供了经验和做法，目前，各试点单位经过前一阶段的攻坚，已全部完成了第一阶段的细化执法标准工作。 三是建章立制，稳步推进。细化标准后，要确保标准的实施，还必须建立一套健全的保障制度。各试点单位都能按照市政府的要求，结合各单位的实际，建立相关的配套制度，从汇报情况来看，这些制度都订得比较具体，突出了制度的可操作性。为了确保制度的落实，有的单位还建立了相应的监督制约机制。应当说，相关制度的建立和推行，有力保障和推动细化执法标准的执行，这两个阶段的工作相辅相成，是落实规范行政自由裁量权试点工作的重要体现。总之，前一阶段试点工作有条不紊，稳步推进，初步取得阶段性成效。 但是，应该看到，这项工作才刚刚起步，各试点单位工作进度不平衡，试点单位涉及法律法规也只是其中的一部分，这项工作任务还很艰巨，另外，加上缺乏可供借鉴的经验，目前在试点工作中，对如何科学把握行政处罚的自由裁量细化标准的尺度以及行政许可如何规范自由裁量问题仍有待于我们在实践中再不断摸索和总结。也正因为如此，这才需要我们进行试点，通过试点，取得经验，让实践说话，用成功的实践来推动面上工作的开展。 下面，我就下一步试点工作再讲几点意见。 一、深化认识，坚定信心 开展规范行政自由裁量权试点工作是今年市委、市政府推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作，也是政府推进依法行政，建设法制政府的一项重要内容。抓好这项试点意义十分重大。第一，这是贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设的需要。党的十七大报告强调要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。规范行政自由裁量权是贯彻“三个更加”的具体体现，是从源头上更好地解决滥用、乱用行政自由裁量权的重要举措。第二，这是依法行政，打造法治政府的需要。行政自由裁量权是行政机关行使公权力的重要组成部分，为了有利于发挥行政机关的管理功能，提高行政效率，行政机关拥有一定的自由裁量权是必要的，但是，任何权力都存在被滥用的可能，自由权力越大，被滥用的可能性也就越大。规范行政自由裁量权，有助于行政机关更好地依法行政，正确地行使行政机关的公权力，使行政的自由裁量权同样能够更好地体现法的精神。第三，这是加强行政机关自身建设的需要。机关自身建设很重要的一个方面，就是要靠制度建设，通过细化、量化执法标准，并形成规章制度，通过制度的约束，有利于更好地促进行政执法的公开透明，实现阳光执法，接受社会的监督，保障行政裁量权的正确行使。因此，希望各试点单位充分认识规范行政自由载量权工作的重要意义，在前一段工作的基础上，克服困难，坚定信心，勇于探索，大胆创新，确保试点工作取得成效。 二、加强领导，稳步推进 目前试点工作已进入关键的实施阶段，实施工作直接关系到试点工作的成败。各单位要切实加强对试点工作的领导，加大工作力度，主要领导要亲自过问，分管领导要抓细、抓实、抓好。对已细化的执法标准和已建立的制度，重在有效的落实和实施，一定要避免流于形式。对试点工作中遇到的一些新情况、新问题，要及时研究解