第四讲事故应急预案编制(二).docxVIP

第四讲 事故应急预案编制（二）一．事故应急预案的编制程序（下）用应急预案编制的正确程序具体分析问题，可以通过看一个实际的例子来掌握。[案例4-1]……某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。这个预案编制整个过程，有哪些问题？首先，预案的编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的这个要求，一个人编肯定缺乏全面性。其次，利用业余时间来编写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分准备工作，包括应急资源的分析，法律法规的分析，危险性的分析，都要花时间去做，不是利用业余时间就可以完成的。这个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待。然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对，在应急救援的时候，必须要保证它的统一指挥，保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限，肯定调动不了生产部门的人员，也调动不了设备部门、销售部门的人员。所以，必须是厂长作为安全的第一负责人，或者就是说，法人代表、决策人作为预案的负责人，这样才能保证应急救援过程当中统一有效的指挥。再者，发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告，这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定，不仅要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必须报告给质监部门和环保部门，质量监督管理部门主要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管，所以质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害，可能会对环境造成污染，所以，环境部门必须要派人参加。所以，上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知附近的居民疏散，这个也不够。在紧急情况下，本企业也有义务来通知有关部门的人，与附近的居委会之间也要签订协议，建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民发布通知向外撤离。最后，报告中描述预案经厂长审阅以后发给有关部门。光由厂长来审阅是不对的，预案必须要经过评审，不是厂长一人说了算，因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人员。应急预案的目的就是保护全体员工的生命安全，不仅是有关部门的负责人应该知道，预案所涉及的全部的员工都应该知道，应该在全厂公布或者利用广播进行公告。二．事故应急预案的核心要素（上）表4-1 事故应急预案的核心要素级号要　素　内　容级号要　素　内　容1方针与原则4.3警报和紧急公告2应急策划4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评估2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规要求4.7人员疏散与安置3应急准备4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3.2应急资源4.10应急人员安全3.3教育、训练与演习4.11消防与抢险3.4互助协议4.12泄露物控制4应急响应5现场恢复4.1接警与通知6预案管理与评审改进4.2指挥与控制通过这个表我们可以看到，它包括六个一级的要素：1．方针和原则2．应急策划3．应急的准备4．应急响应5．现场的恢复6．预案管理与评审改进应急预案的整个内容，就包括了应急救援的各方面，所以说它和应急救援是密切联系在一起。这个预案，实际上就是实际应急救援过程中的具体的行动纲领，一个行动指导。（一）方法和原则方针和原则的格式比较固定，应急救援的方针，包括国家的大的方针政策，比方说体现安全第一，预防为主的安全生产方针，包括三个代表，还有实现和谐社会，预案实际上也是实现和谐社会的一个保障。所以，在方针原则当中，把大的框架给列一下。具体来说，下面还有统一指挥、分级负责，体现这样一些具体的救援的原则，救死扶伤、消除危险，还有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的解释。内容不多，两三段话就可以把它概括出来。（二）应急策划应急策划包括三个方面内容： 危险分析 资源分析 法律法规的要求1． 危险分析概述危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最大的，叫应急的危险分析。预案是针对危险来进行编制的，只有在充分分析各种危险的基础之上，才知道这个预案应该怎么编，所以，危险分析是在预案策划具体的编制行为之前必须要认真的去考虑的，也涉及到一些问题： 为什么要进行危险分析？因为危险分析就是为具体的预案来服务的。 怎样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估。 危险分析的结果如何在应急预案当中应用？这个很明显，分析的结果是进行预案编制的主要对象，针对这种危险该采取什么预防措施，怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效的应急救援行动……这都必须由危险分析的结果来决定。危险分析的内容： 危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法） 重大危险源辨识 危险辨识注意事项 危害辨识结果 风险评价2．危险的分类（1）危险因素和有害因素危险因素：指的就是对人能够造成伤亡，或者