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“整县推进”精准扶贫工作的探索与实践 　　湖北省竹溪县位于鄂西北山区，是国家级重点贫困县，也是南水北调核心水源区。竹溪县经过几年的扶贫开发，经济社会得到长足进步。 　　一、精心策划，实施“整县椎进精准扶贫”工程 　　中共竹溪县委十三届十二次全体会议于2015年7月18日正式表决通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》，按照“1234567”的总体思路全力实施整县推进精准扶贫工作，即：一年打牢基础（2015年摸清底数，制订规划，打牢基础），两个同步推进（同步推进贫困村建设和所有建档立卡贫困户精准扶贫工作），三年整体脱贫（至2018年摘掉贫困县帽子），突出四大工程（安居工程、就业创业工程、产业增收工程、解难解困工程），完善五个机制（扶贫创新机制、扶贫帮扶机制、考评验收机制、贫困户贫困村退出机制、奖惩机制），严把六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），夯实七大基础（道路畅通、饮水安全、电力保障、义务教育、卫生计生、文化建设、信息化服务），从而实现全县73个贫困村、11.1万贫困人口同步规划、同步实施、同步受益、同步脱贫。 　　二、“整县推进扶贫”面临的挑战与机遇 　　1、贫困面大人多难度大。2014年度，通过对贫困户“建档立卡”工作，目前竹溪县还有重点贫困村73个，非重点贫困村44个，有贫困人口3.35万户，11.1万人。由此可见，竹溪县贫困人口面大人多存量大，贫困程度深，致贫原因也比较复杂，脱贫任务十分艰巨。要实现到2020年基本消除贫困、建成小康社会的目标，每年至少要完成近两万人的减贫任务，这绝不是一个很容易完成的任务。 　　2、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。 　　3、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、农田灌溉、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大，尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。 　　4、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题，却很难立马解决。 　　5、农民外出农村空壳导致发展难。在仅靠土地已经难以维持生存的情况下，导致大量劳力外出打工。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人）。这种劳力大虽外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题。 　　与此同时“整县推进精准扶贫SE作也有很多难得机遇。 　　1、党中央、国务院的高度重视。习近平总书记多次看扶贫、讲扶贫，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。特别是在贵州省召开的座谈会上，对精准扶贫工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是对贫困群众、贫困地区的最大关心，是对扶贫开发的最大支持。 　　2、各级加大扶贫投入的政策机遇。中央高度重视精准扶贫，各级财政都大幅增加了扶贫资金预算，相关部门也出台了各种优惠的扶持政策。比如扶贫搬迁、雨露计划、扶贫贴息等扶贫专项政策补助标准都有较大幅度的提高。交通、水利、教育、医疗、社保等政策也都有很大的变化和提高。特别是2015年9月24日，省委十届六次全体（扩大）会议通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，制定出台了很多精准扶贫优惠政策。我们要抢抓机遇，深入研究政策，科学制定规划，认真抓好落实。 　　3、社会帮扶氛围浓厚。政府搭建了横向到边纵向到底的社会扶贫网络平台，全社会重视参与扶贫的氛围越来越浓厚。中央省、直多部门、市直20个单位帮扶10个贫困村、县直107个单位驻村帮扶107个行政村，乡镇直单位也都结对联系1个村，全县所有党员干部每个人都有自己包扶的贫困户。全县一大批企业社会责任感不断增强，积极投身“村企共建”，一大批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士。还有一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。这种浓厚的社会扶贫氛围正是“整县推进精准扶贫”最为肥厚的土壤。 　　4、贫困对象强烈的脱贫愿望是内生动力。中华民族伟大复兴中国梦的实现离不开贫困人口致富梦的实现。每个贫困户都有一个脱贫致富的梦，他们在贫瘠的土地上生活了好多年，他们特别希望能够和大多数中国人一起实现他们的致富梦。他们的愿望是十分强烈的，这种愿望就是扶贫工作主体对象的一种强烈的内生动力，也是扶贫工作的希望所在，我们把这种动力激发出来，他们就会积极主动地参与到