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加强铁路更新改造项目投资及成本控制的有效途径分析 　　【摘要】随着国家不断的发展壮大和国民经济的持续增长，铁路资产的价值和折旧资金都在不断增加，对于铁路更新改造项目投入的资金也一直在稳定上升。所以，对于铁路财务来说，目前最紧要的任务就是加强对铁路更新改造项目的投资控制，对财务管理也进行一定程度的更新改造，最终达到节约投资成本的目的。 　　【关键词】更新改造；投资控制；成本管理 　　一、铁路更新改造项目中的投资内容 　　铁路更新改造就是铁路企业对铁路固定运输设备和设施进行折旧，并将这些资金用于对现有的运输设备和设施进行综合技术改造并改进相应的技术措施。对铁路进行的更改的建设内容有：对运输安全进行保障、对重要干线进行必要的挖潜扩能、对主要枢纽点线能力进行协调、对运输设施设备进行升级并且提升铁路交通中的服务质量。 　　二、铁路更改改造项目投资控制的措施 　　（一）对铁路相关部门实行分级管理 　　铁路更改改造项目的实施要对整个行业链进行统筹安排，并结合当前铁路运输的特点实行符合行业特色的分级管理模式。铁道部和铁路局（全称：铁路运输企业）首先确定整个更新改造项目的年度总资金，然后根据相应的项目规模按照一定的比例进行分级管理，在实际运作过程中，通常都是铁道部对百分之二十的资金进行控制，而铁路局管理剩下百分之八十的更新改造资金。 　　（二）整个生产链进行分工合作 　　更新改造项目的投资管理以投资计划管理为根本，整个内容包括：投资计划管理、工程监控和财务管理等部分。企业中主要负责投资计划管理工作的部门是计划管理部门，它代表本企业专门对投资计划工作进行管理；财务部门的主要工作任务就是筹集和调拨管理更新改造项目的资金、对项目竣工决算手续进行推进以及推动资金的使用和交付。这些部门的工作应该以整个更新改造项目为目标，相互之间加强协作，才能促进整个工程顺利进行。 　　三、目前铁路更新改造项目投资控制的不足 　　（一）项目的管理主题不明确，缺乏对整个工程的把控 　　1.没有明确的管理者及管理者责任 　　整个更新改造项目实行分级管理制度，由此导致管理层的主体比较多，互相之间容易出现依赖和推卸责任的现象。从表面上看，企业计划管理部门在整个更新改造项目实施过程中处于核心地位，但是他们的工作内容重点在项目的成立和审批等项目前期工作，对于工程实施过程中的决算和移交工作并未起到相应的作用。然而，财务部门却对前期工作了解较少，没有掌握整个项目的流程，因此整个项目管理就会存在脱节的可能性，从而导致工作后期失控。 　　2.管理过程不全面 　　铁路更新改造项目的执行单位应该做到在项目预期阶段就开始全程监控整个建设项目，并对采取相应的措施对整个投资环节进行控制。但在实际项目中，工程概算和图算批复工作总是不能及时进行，大部分执行单位并未有效介入整个实施过程，批复工作滞后现象往往得不到控制。然而由于概算没有得到及时的批复，工程的实施并没有正式的合同及进行保障。但是工程概算以及项目合同在项目管理中起着非常重要的作用，缺少其中一个环节，就会导致项目投资的失控。 　　3、财务管理方法系统性不强 　　更新改造项目中整个资金的控制包括资金清领、使用和清算并直到项目后期进行竣工结算，都没有根据自身项目特点制定完善的财务管理流程而只是按照项目基建中的资金管理方法进行资金控制。 　　（二）成本控制工作不到位 　　1.不重视建设成本控制 　　铁路更新改造项目中的资金投入基本都是无偿的，项目财务评估中并没有投资回收期、利润率及收益率等考核指标，因此管理层的投资控制意识普遍较弱。铁路运输单位的普遍还是生产型观念，甚至为争取项目盲目提高项目的标准，最终导致项目投资大量浪费。 　　2.成本控制没有落实 　　更新改造项目主要是改造现有的线上综合技术，主要为了保障春运或暑运等特殊时期的安全生产而进行的技术设备升级等工作，这些工作往往难以与日常的铁路维修保养工作明确区分。这种现象就导致各个预算部门缺乏统筹的规划，在工作衔接不到位，导致重复投资浪费。另外建设项目中的管理费支出没有加以严格的控制缺乏计划性，导致预算和控制制度没有进行落实，最后使得项目严重超支。 　　3.竣工决算和资产移交工作不及时 　　目前，铁路更新改造项目中，一些执行单位只关注工程的实施进度，对项目的收尾工作不够重视，尽管管理层多次组织会议推动对项目收尾工作和资金控制的重视，但是收效甚微。另外概算批复工作不及时导致项目竣工后不能进行末次验收会影响到资产估价，并且当资产产权的关系不明确时，资产移交问题很难解决。 　　四、加强铁路更新改造项目投资控制的有效途径 　　（一）对更新改造项目管理体系进行完善 　　铁路运输企业首先要确定项目投资的规模，在此基础上建立一个科学的资产投入产出机制。具体