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把握新理念 迈出新步伐 实现新发展 　　前不久，中央国家机关工委宣传部、《紫光阁》杂志社在京联合举办了第七届《紫光阁》论坛暨中央国家机关学习贯彻全国两会精神辅导报告会。本届论坛以“把握新理念、迈出新步伐、实现新发展”为主题，来自中央国家机关有关部门的负责同志以及知名专家学者、《紫光阁》杂志社理事会和部分新闻媒体单位的代表共计300余人，围绕学习贯彻全国两会精神特别是五大发展理念和供给侧结构性改革、完善政策措施、提振民众信心，进行了深入研讨。 　　一、把创新摆在国家发展全局的核心位置。大家普遍认为，创新是引领发展的第一动力，一定要摆在国家发展全局的核心位置。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，推进创新发展当前最紧迫的事情是要从五个方面去努力：一是国家层面，要在一些战略性领域，实现技术性的战略突破；二是在企业层面，要培育一批创新型领军企业；三是在社会层面，要推动大众创业、万众创新，孕育出一批新企业；四是在产业层面，推动中国由制造大国走向制造强国；五是在制度层面，构建有利于创新发展的制度体系。 　　大家认为，推进创新很重要的是要强化企业和企业家在创新中的主体地位。国家工信部产业政策司司长许科敏认为，创新一定要以企业为主，产学研相结合，这里强调以企业为主，而不是科研机构和高校，就是要促进科技成果能够转化运用。王一鸣认为，创新的主体是企业家，企业家最核心的功能就是创新。而政府真正需要做的是基础研究的投入、科研基础设施的建设、知识产权的保护、商业规则的制定、市场秩序的维护等等，为企业家创新创业提供良好的环境。国家开发银行研究院常务副院长郭濂谈到，政府扶持创新要注意方式方法，特别要避免同质化，像光伏产业如今同质化现象非常严重，政府拼命扶持，然而银行的不良贷款却至少有200亿。 　　推进创新，还应注意要以市场需求为导向，构建有利于创新发展的体制环境。王一鸣认为，一个有利于创新发展的体制，首先是要为企业创造一个公平竞争的环境，二是严格的知识产权保护制度，三是服务创新发展的新兴金融工具，四是健全的科研成果激励机制，五是培养并用好人才。 　　二、要把促进区域协调发展作为推进经济社会发展的一项重大任务来推进。与会人员普遍认为，区域发展不平衡是我们国家经济社会发展一直存在的一个突出问题，贯彻协调发展理念很重要的一个着力点就是要促进区域的协调发展。国家发改委副秘书长范恒山认为，要从三个方面来促进区域协调发展： 　　第一，把服务地方、分区指导、因地施策作为区域发展乃至整个经济社会发展的重要基点和出发点。 　　第二，在操作路径上，从五方面着力推动“十三五”区域发展。一是抓条件好的地区率先开发，抓欠发达地区跨越发展，坚持两头推进；二是发挥纽带支撑作用；三是扩大统筹资源配置空间，以空间扩展促进区域协调发展；四是发挥功能优势，根据主体功能区的定位来发挥各个地区的功能优势；五是健全促进机制。 　　第三，在工作重点上需处理好三个关系。一是处理好维护市场竞争的公平性与强化对特殊地区支持的关系；二是处理好重点制定实施跨区域发展战略与着力缩小区域政策单元的关系；三是处理好统筹区域空间布局和建立区际利益平衡机制的关系。 　　三、加快绿色经济发展，需要激发三大动力。与会代表普遍认为，绿色发展是以节约资源和保护环境为特征的发展进程，是指导我国发展的价值取向。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光谈到，绿色发展的主要路径是绿色经济发展。加快绿色经济发展需要激发三大动力：一是推动力，对经济发展进行从严从紧的环境管制，如实行最严格的环保制度、提高环评门槛、加强管理监管执法、作出环境与发展的综合决策、把环保要求纳入消费要求等，用绿色来约束经济社会的发展；二是拉动力，对绿色经济发展寄予激励和引导；三是行动力，增强经济体本身的绿色创新能力，进一步提倡绿色创新的价值观。 　　四、切忌用计划经济手段推进供给侧结构性改革。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军谈到，用计划经济的手段推进供给侧改革，是极大的误区。供给侧改革的实质就是要发挥市场的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系。政府应制定好相关的法律法规、标准和引导性政策，由企业按照市场行情自行支配市场资源。 　　把供给侧改革中的“供给”简单理解为产业供给或产品供给，机械地对待“三去一降一补”任务，在李佐军看来也同样是需警惕的误区，因为这意味着将造成进一步的产能过剩。如何推进供给侧改革？李佐军从七方面来谈推进供给侧结构性改革的对策： 　　第一是培育新的主体。涵盖创新型企业；创新型个人；创新型区域，包括创新型城市、区域创新中心、创新型园区等；创新型科研院所和高等院校；国家创新平台，包括国家实验室、国家创新中心、国家技术中心等；创新型政府，例如政府的公共服务外包。第二是增加六大要素的有效投入。六大基本要