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浅谈环境影响评价制度中的公众参与 　　摘 要：本文通过对比和借鉴其他发达国家和地区的先进经验，就我国公众参与环境影响评价制度中存在的问题提出相关建议，使公众参与环境影响评价在一定的法律框架下进行，保障环境影响评价活动的有序进行。 　　关键词：环境影响评价；公众参与；环境权益；法律保障 　　1环境影响评价制度与公众参与的基本内容 　　1.1环境影响评价及其制度的基本内涵 　　环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指“在环境的开发、利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案”。此类评价属于在事前作出预测的预断性评价，但是该评价制度不是简单地通过环境评价来了解工程实施后对环境可能造成的影响，而是“要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等编制环境影响报告书，经审查批准后，才能进行规划、开发和建设，它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度”。 　　1.2环境影响评价中公众参与的内涵 　　作为环境影响评价中的重要一环，“公众参与”虽然受重视程度高，但学界对其定义众说纷纭。笔者综合相关学者的观点认为，环境影响评价中的公众参与是指参与主体（公民、法人、社会团体、行政组织等其他团体组织）在其权利义务内，针对环境影响评价制度所从事的有目的的社会行动。当然在不同的范围内，针对不同的对象，“公众参与”又有不同的内涵和意义，主要可以分为三个层次：首先是对项目实施所涉及的有关民众的意见、建议进行征求或采集，这一项主要由项目主体来完成；其次是在设计规划过程中，应及时向社会公众尤其是利益相关群众进行通报；最后是在企事业单位、政府、民众之间，进行意见交换，达成符合多方利益的方案。 　　公众参与是环境影响评价中的重要内容，是环境评价制度的关键，它具有以下重要作用：首先，有效地让公众了解项目。环境是公众所共同享有的，关乎公众的生存与发展。公众参与其中了解项目，也是对自己负责的行为；其次，确认所有项目引起的重大环境问题可在环境影响评价中得到辨析。一个项目的实施必然涉及众多利益群体或个人，如果各利益冲突方的主张没有得到充分的交流与辨析，不仅在程序上显失公平，也会给项目的进展和完成带来一定的隐忧，在环境较为脆弱的地区其不良后果尤为明显。 　　2公众参与环境影响评价制度的理论基础及我国现状分析 　　2.1环境权理论与公众参与原则 　　20世纪后期，国外学者为了给环境管理中的公众参与找到理论基础，提出了“环境公共财产论”、“公共委托论”以及公民“环境权”的理论。“环境公共财产论”主要的理论渊源是人类的传统自然观。在传统自然观下，人们认为空气、阳光、水、土壤等人类赖以生存发展并生生不息的因素是“公共的、自由的”财产，人类不管怎么肆意开发，其总是可以在一定时间内“自然恢复”。然而在环境问题日益严重的今天，由于科技的不断提高，人类的活动已经对大自然原有的自足或循环链条造成中断或阻碍，人类的正常生活已经被严重干扰。因此，传统意义上的“自由财产”已经不能再成为所有权的客体，它应该成为人类的“公共财产”，而非任何人都可以随意践踏的财产。 　　“环境权”理论认为，环境权是人权的一部分，因此任何公民都有权参与环境保护，因此也有权参与环境影响评价。在西方一些国家，环境影响评价的制作、审查程序中给予相关利害关系人表达意见的机会，可以满足在行政程序中赋予相关当事人“明了真相的权利”（the right to be informed）及“意见受尊重的权利”（the right to be heard）。 　　我国《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”在1979年通过的《环境保护法（试行）》中就规定了“依靠群众，大家动手”公众参与制度。之后的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，这些法律法规都明确地规定了我国公众参与环境保护的政策。 　　2.2公众参与环境影响评价制度中的缺陷 　　2.2.1公众可参与的环境影响评价的范围狭窄 　　从法理学上来说，环境权属于人权之一，任何人针对任何关于环境影响评价的事项都可以参与评论，然而我国相关法律法规的规定却把这些范围缩小了。例如《环境评价法》中对公众可参与的环境影响评价范围规定为“对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划”和“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，才允许公众参与评价。从这里可以