营建施工安全卫生管理系统之研究.docVIP

營建施工安全衛生管理系統之研究 陳泓文1、曹文馨2、吳孟洪3、許育誠4 關鍵字：安全衛生管理系統、管理規章、自主管理 摘要 現行之施工安全衛生相關法規，對於營建業者及其承攬廠商，從事營建施工所必要之安全衛生管理與措施，雖有相當詳盡之規定，惟依各業重大職業災害發生件數比例顯示，營建施工職業災害並未有顯著下降趨勢，究其原因乃營建事業單位缺乏安全衛生自主管理能力，無法發揮自律管理機制，因此為減少職業災害之發生，必須建立完善的營建施工安全衛生管理系統。本研究從安全衛生管理系統架構，分析營建施工安全衛生管理系統應包括安全衛生政策、組織、規劃與實施、評估和改善措施等，及探討營建事業單位經營者應有之安全衛生理念，並研究營建施工安全衛生政策的制度制訂、組織架構、安全衛生協議組織與管理規章，在安全衛生管理規章方面，研究內容包括安全衛生政策，管理體制、教育訓練、自動檢查、緊急應變、健康管理及承攬管理等事項。研究結果顯示，為減少職業災害之發生，營建業者必須建立完善的職業安全衛生管理系統，將安全衛生管理與企業績效管理結合，並藉安全衛生政策、組織架構、制度規章、計畫實施、績效管理、系統評估等管理措施，以達成事業單位安全衛生自主管理之目標。此外營建事業單位必須體認安全衛生不再只是施工技術的問題，必須藉由持續、自主的安全衛生改善管理活動，來建立其施工安全衛生自律管理機制，以降低營建施工職業災害的發生。 一、前言 現行之勞工安全衛生法及其附屬法規，對於業及其承攬者，從事施工所必要之安全衛生管理及必要措施，均有相當詳盡之規定。為了減少職業災害，政府及業者多年來依該法之規範努力推動職業安全，惟依各業重大職業災害發生件數比例顯示，職業災害並未有顯著下降趨勢。究其原因，除政府勞動檢查人力不足，無法藉公權力發揮他律機制外，業缺乏安全衛生自主管理能力，無法發揮自律機制係職業災害偏高之主因。為減少職業災害之發生，必須建立職業安全衛生管理系統，將安全衛生管理與企業績效管理結合，並藉安全衛生政策、組織架構、制度規章、計畫實施、績效管理、系統評估等管理措施，達成業安全衛生自主管理之目標。 安全衛生管理系統架構由於國際標準管理系統日漸受到重視，而國內企業因應時代潮流及提昇國際競爭力，亦逐漸採用此有效且合乎趨勢的經營管理方式，所以目前許多業亦已開始建制相關之職業安全衛生管理系統，而隨著跨國企業或全球化經營之趨勢，系統化安全衛生工作之落實推動已是不可避免之事實，任何事業單位運作絕不可能與外界隔離，如同環境保護議題受大眾所關切一樣，業未來也勢必須將其安全衛生管理視為企業經營管理之一環，讓就業場所之勞工、承攬商、社區民眾，甚至是其顧客、保險公司、股東、股票投資人等都能感受到其對安全衛生工作的重視。業必須體認安全衛生不再只是工廠內的問題，業必須藉由持續、自主的安全衛生改善管理活動，來建立其在永續利用資源、產品品質精良、尊重生命安全、顧客服務周到及善盡社會責任之承諾，所以事業單位建制職業安全衛生管理系統已是時勢所趨。遵守國家法令規章所提出的各項職業安全衛生要求，以保障員工的職業安全與衛生是雇主的責任和義務。雇主應在職業安全衛生管理工作系統中發揮其堅強的領導作用並對職業安全衛生活動作出相應的承諾和適切的安排。職業安全衛生管理系統包括安全衛生政策、組織、規劃與實施、評估和改善措施五個主要素。如下圖所示： 圖職業安全衛生管理系統安全衛生政策安全衛生理念業能否建立安全衛生自主管理機制，與經營者之理念有絕對關係，作為一個經營者應有之安全衛生理念包括： 1.尊重生命的理念：經營計畫之訂定及進行，都需注入生命基調，無論何時企業主在各種利益下，仍應堅持人命最優先之原則。 2.確信事故可以防止的理念：職業災害有別於天災，是絕對可以預防的。 3.堅定安全政策與決心：認知經營順利、人員安全才是業永續經營之基石，若安全政策允許打折扣，業經營無異於與運氣賭博。政策的制訂安全衛生政策的制度，應由業管理組織中最高管理階層制訂，其政策重點應包括： 1. 經營理念應融入安全：業者之經營理念除了品質、效率、成本、信譽之外，應加入安全。並以安全為首，藉經營理念之宣示，達成業經營，人命優先之共識。 2. 應追求高水準的安全衛生績效：遵守法規僅為最低標準，應以損失控制概念持續檢討改善績效。 3. 提供適當資源以執行政策。 4. 訂定並發佈安全衛生目標及各項管理規章。 5. 從最高管理階層到第一線監督管理階層，均將安全管理視為首要責任。 6. 應有全部員工的參與及諮商，並確保各階層均能瞭解及執行。 7. 執行稽核確保政策之執行，並定期檢討評估政策及管理制度之可行性。 8. 確使所有各階層員工均能接受必要訓練並能肩負所賦予之任務。安全衛生組織為達成安全衛生政策，業組織應有適當安排，俾使安全衛生完全融入組織各種活動中。因此，安全衛生組