《国企改革再思考》.pptVIP

/ 21 国企改革 思考 沈阳机床行政总监 董凌云 目 录 国企改革35年：雄关漫道真如铁 第一阶段（1978-1991） 定性质：冲破藩篱，放权让利 保留计划的前提下放开搞活国有企业 第二阶段（1992-2001） 定形式：艰难探索，建立现代企业制度 从计划经济体制向市场经济体制转轨 第三阶段（2002-2012） 定产权：深化改革，建立现代产权制度 从增量改革向存量改革推进 总体上实现了改革、发展、稳定三者的有机统一 那些年，我们一起摸过的石头 目 录 面临形势：苍山如海，残阳如血 改革两大难题：钱从哪里来？人往哪里去？ 国企改革正处于临界点 国企改革进入深水区（没法摸石头了——瞎子背瘸子过河……） 贫富差异过大，利益格局固化；利益冲突日益复杂化、多元化 处在转型的历史三峡中，船到中流，暗流汹涌 静水深流，惊心动魄；逆水行舟，不进则退 国企改革进入操作胶着期 政府既是主导者，又是被改对象：改革谁？谁来改？自己的刀能否修自己的把？ 壮士断臂？断谁的臂？谁来断？……壮士断臂?壮士断腕?壮士断指…… 国企改革进入博弈白热化 中央政府 VS 地方政府 VS 国有企业 VS 民营企业 有产阶级 VS 无产阶级：民怨象地火一样不能压制…… 国企改革进入棘轮困境 中国经济发展铁律：保增长=保就业=保稳定 2008年金融危机?政府刺激?棘轮困境?混沌增长?制度性改革(新一轮经济周期) 官方：前35年做大蛋糕，后35年分好蛋糕……实际上做大的不是蛋糕，是产能啊！ 产能过剩?产能严重过剩：哀鸿遍野，当初的预测全部应验…… 目 录 改革闯关：中流击水，浪遏飞舟 除了横下一条心、杀出一条血路，没有选择——闯过去，前面是个天！ 闯关之邯郸酒文化：实力、智慧、勇气缺一不可 《公报》及《决定》出台时间表 10月27日，国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案 10月29日，中共中央政治局召开会议决定三中全会召开时间 11月9-12日，十八届三中全会在北京召开 11月12日晚19时许，十八届三中全会公报发布 11月13日， 《决定》起草小组成员张卓元接受采访时称：“《公报》只是点题，《决定》预计一周内发布” 11月15日晚19时许，《决定》罕见地提前发布 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：约2万字， 分16个部分，涉及15个领域60项具体改革任务 习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明：1.2万字 关于全会决定起草过程（7个月历程） 关于全会决定的总体框架和重点问题 改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化 关于讨论中要注意的几个问题 投石问路：383改革方案 分配问题？ 如何分配好国家、企业员工、股民的利益关系到改革成败 国有资产占有大量资源，获取了很多利润，但在国家、民众的贡献方面还有待加强，国资改革应该更多地让利于民 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及国企改革的若干要点（1） 产权方面：非公参股（控股）、员工持股 国有资本投资项目允许非国有资本参股（交叉持股） 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业 允许混合所有制经济实行企业员工持股 政府管控方面：管资产?管资本，市场化、少审批 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管 改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司 国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全 划转部分国有资本充实社会保障基金 完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生 深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及国企改革的若干要点（2） 分类改革方面：准确界定不同国有企业功能 国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献 国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断 完善国有企业现代企业制度方面 以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革 建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能