中部省份地方公共文化财政投入实证分析：以长沙市为例.docVIP

中部省份地方公共文化财政投入实证分析：以长沙市为例 　　摘要 建设公共文化服务体系是贯彻和落实科学发展观、深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要途径之一，而公共文化财政投入是地方公共文化服务体系的物资保障。选取中部地区文化建设方面有代表性的长沙市分析中部省份地方公共文化服务体系的财政投入的现状、存在的问题以及进一步完善的路径，以兹为地方公共文化服务体系建设提供相应的参考。 　　关键词 公共文化财政投入 实证分析 长沙市 　　作者简介：蒋立武，湖南师范大学公共管理学院研究生，研究方向：公共文化服务体系。 　　公共文化服务体系的建设和研究是贯彻和落实科学发展观尤其是十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的重要途径之一。构建新型的独具中国特色的社会主义公共文化服务体系有助于满足人民群众不断增长的精神文化需求，保障实现公民的文化权益，激发全社会文化创造活力为社会主义市场经济提高人才储备和智识保障，推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高我国文化软实力，推动全面建设小康社会的实现。而公共文化财政投入是地方公共文化服务体系的物资保障，地方公共文化服务体系建设离不开高效、充实的地方财政投入，地方公共文化服务体系的建立、完善必须依托公共文化财政投入体系的运行良好。因此，研究公共文化财政投入在就显得很有必要，也较为迫切。 　　本研究以国内外相关理论为基础，运用实证研究的方法，选取长沙市――这一在中部省份乃至全国文化建设方面独具特色和成就的区域分析“十一五期间”长沙市公共文化财政投入发展变化、存在的问题以及并提出进一步改革完善的具体对策，以为推进长沙市及其他区域构建新型公共文化服务体系建设提供政策咨询参考。 　　一、地方公共文化财政投入现状分析 　　长沙市通过制定相关制度明确县区文化馆、图书馆常年工作经费、人员经费，人均活动经费、购书经费等投入渠道来源、资金额度和增长比例，并列入当年的政府财政预算。乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室（中心）常年公共文化服务经费从2011年起，纳入县（市）区财政预算，并随财政经常性收入同步增长。“十一五”期间长沙市及各区县（全市、市本级、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市）公共文化财政支出从2006年的34784、12750、1024、1148、1032、1225、1684、4226、3544、3266、4945万元增长到2010年的50911、24140、538、779、1207、1026、1564、8983、5706、1569、5399万元。?P同时不断加大基层公共文化设施建设的政府财政投入，主要围绕乡镇（街道）综合文化站基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、送戏送电影下乡惠民工程、农家书屋建设工程、广播电视户户通工程等。 　　“十一五”期间，长沙市市级财政不断加大财政文化力度，累计投入40亿元，陆续建成和推进长沙简牍博物馆、橘子洲景观提质改造、“一馆三中心”、“两馆一厅”等重大公共文化设施建设，不断完善乡镇（街道）、村（社区）基层文化阵地；投资14亿元的滨江文化园“两馆一厅”主体工程竣工，投资4.9亿的长沙县星沙文化艺术中心和2.1亿元的宁乡县文体中心启动建设。设立了长沙历史文化名城保护、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋、未成年人绿色上网场所、送戏送电影下乡、农村广播电视户户通、群众文化活动、非物质文化遗产保护等专项资金，文化投入高于全省水平。 　　2011年12月，长沙市委、市政府还通过了《关于推进国际文化名城建设的意见》，根据该意见，至2020年，长沙市将投资1000亿元建设100个左右重大基础性、标志性和战略性文化项目，文化总投入达到1000亿元以上，全市每年落实10个以上的重大文化项目建设，各区县（市）每年落实建设2个以上重大文化项目建设以有效提升长沙市公共文化设施的服务功能。?Q 　　二、地方公共文化财政投入存在的问题 　　从发达国家和地区的经验来看，当政府对公共文化事业的投入占当年地方政府财政预算总额的10%左右才能满足基本公共文化服务需求?R，西方发达国家和部分发展中国家大都或者超出这个比例，我国东部沿海发达城市正在逐步提高文化事业支出，以向这一目标靠拢，但是整体而言仍有较大差距。以2010年为例，长沙市公共财政支出总额为4033349万元，文化事业公共财政支出为50911万元，文化事业支出仅占政府公共财政投入总额的1.3%；2010年，上海市公共财政支出总额为1167亿元，市本级文化体育与传媒支出24.8亿元，加上市对区县补助支出3.5亿元，市级支出合计28.3亿元，文化事业支出占政府公共财政投入总额的2.3%?S。可见，长沙市在公共