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产城融合视角下陕西省新型城镇化发展的路径选择 　　摘 要：在阐述城镇化与产业发展存在互动关系的基础上，分析陕西省在推进新型城镇化过程中所面临的问题，并从产城融合的角度，提出陕西省新型城镇化发展的路径选择。 　　关键词：产城融合；新型城镇化；路径选择 　　中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0053-02 　　产城融合是我国在转型升级背景下提出的一种新型城市发展思路[1]，要求城市与产业相融合，以城市为载体发展产业，以产业发展带来的资源条件为依托建设城市，最终达到城市发展与产业发展之间的良性互动，对于推进陕西省新型城镇化协调发展具有重要意义。 　　一、城镇化与产业发展的互动关系探析 　　（一）城镇化是产业协调发展的基础 　　城镇化是产业发展的载体，为其提供劳动力、基础设施、制度环境等方面的支持，为产业在区域内的集聚提供完善的配套服务。城镇化进程伴随着大量农村人口的迁入，这部分人口作为新增加的劳动力，是产业发展过程中必不可少的一部分。与此同时，城镇化的发展也给区域内基础设施建设、规章制度的不断完善提出新的要求，致力于创造更好的环境为区域内的产业发展夯实基础，进而促进各方面因素在产业内部的协调发展。 　　（二）产业发展为城镇化带来新的支撑 　　李克强总理在考察新城镇时指出，新型城镇化的核心是要有产业支撑。产业发展作为推进新型城镇化的不竭动力，为该区域的城镇化建设提供强大的物质基础，保障城镇化进程的顺利推进。同时，产业的逐步发展也为该区域提供更多的就业岗位，在一定程度上，增加农村转移劳动力的就业机会，帮助农业人口在城镇安居乐业，从根本上实现向非农人口的转变，这一举措将会促进城镇化进程向更加和谐、稳定的方向发展。 　　二、陕西省在城镇化发展进程中存在的问题 　　（一）陕西省三大区域城镇化发展不均衡 　　陕西省受其地理环境的影响，分为关中、陕北和陕南三大区域，由于产业发展结构不同，三大区域在城镇化进程中表现为较明显的不平衡发展特征。根据陕西省统计局调查数据显示，2014年关中、陕北和陕南地区的城镇化率依次为55.59%、54.64%和42.79%，其中陕北和陕南地区城镇化率均低于全国平均水平54.77%，三大区域之间城镇化发展进程参差不齐。可以发现城镇化与产业发展密不可分，关中地区凭借良好的产业发展模式，大力发展高新技术产业和装备制造业，始终保持较高的城镇化水平，陕北次之，陕南地区则相对较为落后。 　　（二）城镇化进程中产业支撑能力薄弱 　　1.产业就业吸纳能力有待提高。城镇发展必须以产业发展为支撑，其规模的扩张必须以经济发展为前提[2]。2015年陕西省流动人口总数为576.82万人，其中省际间人口流动占比为14.4%，约83.06万人，其突出表现为陕西省在推进城镇化过程中，由于产业基础薄弱，就业吸纳能力较弱，陕南、陕北地区每年仍有大量农村转移劳动力选择外出务工。从长远来看，这样的城镇化仅仅实现了农村人口身份上的转变，并没有从根本上解决其民生问题，使城镇化变成“空中楼阁”。 　　2.服务业对城镇化进程的推动作用不明显。2015年陕西省服务业产值占比为39.7%，低于全国平均水平，对推动陕西省城镇化进程贡献率较低。服务业作为城镇化发展的后续动力，为城镇化建设提供资金支持和民生保障，但是陕西省服务业的发展不仅与东部发达地区相比相形见绌，甚至也落后于西部地区的部分省份，对城镇化进程的推动作用不明显。因此，要切实有效地推进城镇化，就必须以产业为依托，对资源进行合理配置，形成推进城镇化发展的产业支撑体系。 　　（三）农村转移人口市民化进程较缓慢 　　由于户籍制度、土地流转制度等方面的不健全，农村转移人口在子女教育、社会保障、医疗、住房等方面无法享受与城镇居民同等的待遇，城市融合度较低，致使半城镇化成为这部分转移人口的常态。新型城镇化的发展需要保证全部人口的民生问题得到保障，但是农村转移人口实则处于一种进退两难的地步，一方面转移到城市后，名义上为城镇居民，却无法很好地在城市就业、生活；另一方面，虽然已经离开了农村土地的束缚，但是却没有真正属于城市，也很难再回到农村生活，游离于城市与农村之间，阻碍新型城镇化的协调发展。 　　三、基于产城融合视角的陕西省新型城镇化实施路径 　　（一）优化三大区域产业结构，带动城镇化协调发展 　　陕西省的城镇化发展应该在准确把握习近平总书记提出的“追赶超越阶段”的定位基础上，充分发挥三大区域的资源优势，加快推进产业结构调整，带动城镇化协调可持续发展。首先，关中地区以国务院对西安的国际化大都市建设目标为依托，大力发展高新技术产业和装备制造业等优势产业，为城镇化发展做好示范带头作用；其次，陕北和陕南地区应充分利用其丰富的自然