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公交改革“鄞州模式”探析 　　【摘 要】目前，在不断提高公交系统运营效率的基础上，如何提供高效的公交服务是地方政府迫切需要破解的难题。鄞州区根据自身地方特点，探索出一条“民营化经营、政府购买服务”的运营模式，在解决公交系统运营效率提升和运营成本控制之间的矛盾方面取得了一定的成效。本文剖析了该模式在实际运行过程中存在的问题及解决方法，对进一步完善和推广这一模式有着十分重要的意义。 　　【关键词】公交改革；模式；效率 　　目前，鄞州公交改革采用民营化经营，政府购买服务模式。政府购买公交服务是一种新型的公共服务方式，建立公开透明、合理规范的财政补贴机制进行了多次创新和改革，并探索出一套行之有效的办法。具体来讲，就是委托3家民营企业负责全区所有公交线路的日常运营工作，充分发挥市场竞争机制和独立财务核算机制的激励约束作用，以达到降低运营成本，提高公交服务质量的目的。同时，财政部门根据公交运营里程和乘客数量，以财政补贴的方式向企业购买公交服务，使公交企业能够获得正常水平利润，确保公交运营企业能够健康持续发展。 　　一、模式运行中存在的主要问题和困难 　　1.低票价补贴办法亟待修订完善 　　一是东钱湖方向的公交车辆补贴分摊制度不合理。鄞州公运公交以运营东钱湖方向线路为主，而东钱湖在财政体制上独立于区财政，其低票价补贴全部由区财政承担的体制不尽合理。二是中央油价补贴的扣减对象不科学。根据目前低票价补贴办法，在计算亏损补贴时，对中央油价补贴作全额扣，但扣减的对象为上年企业实收补贴金额，导致当年利润随中央油价补贴数额和发放的时间出现明显波动，财务报表显示的利润不能客观反映企业实际经营成果。三是广告等业务收入在补贴办法中未能予以考虑。公交车身和车内广告等业务收入对公交企业的真实盈利状况有着明显影响，2014年3家公交企业车身广告收入已达531.36万元，所以在计算亏损补贴时应该将其纳入营收总额，并作相应扣减。 　　2.车辆采购和报废管理仍需强化 　　一是公交车辆采购过程的参与程度不够。目前，新增公交车辆均主要由3家公交运营企业自行购置。然而，根据《鄞州区公交企业低票价补贴实施办法》的规定，公交车辆的折旧费用均来自财政补贴，且对未完成折旧部分价值按五年期基准利率予以贴息。所以，公交企业不真正承担车辆采购的费用，在议价过程中缺乏将采购价格控制在合理水平的主动性和积极性。因此，项目主管部门应该参与车辆采购议价过程，以有效降低车辆采购成本。二是部分报废车辆营运年限和营运里程过短。例如，2014年，城乡公交报废的部分车辆营运年限均为5年零6个月，运营里程也仅30万公里左右。 　　3.运营成本测算的科学性有待提升 　　一是中介机构未能充分履行尽职调查义务。公交车辆单车每公里运营成本作为运营亏损补贴计算过程中的核心数据。成本测算工作主要委托第三方中介机构完成。但是，中介机构对于公交车辆单车百公里油耗等关键成本数据未能以抽样的方式开展实地测算核实工作，而主要由公交企业提供，数据提供者又与成本测算结果之间存在直接的经济利益关系，致使成本测算所依据数据的可信性和权威性明显不足。二是机务成本与大修补贴重叠。中介机构提供的成本构成中包含了车辆购置价格4%的机务成本，用于车辆日常修理、保养及轮胎、配件等费用。但根据现行低票价补贴办法，公交车辆在完成折旧补贴后的次月一次性获得6万元―12万元不等的大修补贴，约相当于车辆购置价格的20%。因此，单车每公里运营成本构成中的机务成本与车辆大修补贴存在明显重叠。三是燃料成本的核定标准明显偏高。根据中介机构核定的单车每公里燃料成本标准，结合区道路运输管理所在核算运营亏损补贴时所依据的车辆及运营里程信息，计算了2014年公交企业运营成本中的燃料成本，即核定的燃料成本，并将其同企业财务报表中的实际发生的燃料成本进行了对比分析，发现3家公交的核定燃料成本明显高于实际燃料成本。 　　4.公交运营里程缺乏科学核定方法 　　公交车辆的实际运营里程数是计算运营亏损补贴的关键基础数据之一，保障该数据的准确性也是核定补贴工作的主要任务。但是，由于受到技术和人力限制，公交车辆的实际运营里程主要由公交企业上报，区道路运输管理所对上报的运营里程和计划里程进行对比分析，若二者不存在明显偏差，则将企业上报的运营里程核定为实际运营里程，并作为计算亏损补贴的基础。其实，缺乏有效监管措施情况下，公交车辆发车班次和运营里程很可能低于运营计划，导致计算运营亏损补贴的运营里程数可能会高于实际运营里程数。根据2014年所报废车辆营运时间，以及道路运输管理所在核算公交车辆日运营里程数的最低标准值，计算出公交车辆在整个营运期限内所计入运营亏损补贴的里程数，并将其同车辆报废时的实际运营里程数作比较后发现，部分车辆的核算里程数明显大于实际运营里程数