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公共政策执行偏差及其矫正 　　[提要] 公共政策能否有效执行受诸多因素影响，实施过程中难以避免出现偏差。公共政策执行偏差主要表现为政策执行敷衍、政策执行附加、政策执行残缺、政策执行替代和政策执行照搬。究其原因，主要利用史密斯的过程模式理论，分别从理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因素等方面进行分析；并根据过程模式理论，认为通过制定科学合理的公共政策、提高政策主体的执行水平与目标群体政策认同感以及建立一个良好的政策执行环境，能达到矫正公共政策执行偏差的效果。 　　关键词：公共政策；史密斯过程模式；执行偏差；有效执行 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 　　原标题：公共政策执行偏差原因分析及其解决对策――基于史密斯过程模式视角 　　收录日期：2016年5月27日 　　一、引言 　　（一）基本概念。政策执行，指公共政策被制定出来以后，得到认可并被采取，将方案付诸实践、把政策内容转化为实际结果的活动过程，也是政策主体为了实现政策目标所做出的行动过程。公共政策执行是一个动态的、具体的、整体的管理活动过程。政策执行在公共政策分析八个过程中处于关键位置，其执行的效力对整个公共管理活动乃至整个社会的影响都不容小觑。政策执行是实现公共政策目标的重要一环，是检验公共政策质量的准则之一，是调整、修改和完善政策的重要依据。 　　（二）理论基础。分析政策执行偏差的原因，主要建立在史密斯过程模式的基础之上。史密斯认为，在政策执行过程中的影响因素主要有四个方面：第一，理想化的政策，即一项正确的政策，包含其形式、范围和受支持度等；第二，执行机构，指负责执行政策的单位，涉及执行机关和人员、主管领导的方式以及执行能力；第三，目标群体，也就是政策的直接影响者；第四，环境因素，包含政治、经济、文化等方面因素。 　　（三）文献回顾。国外对于公共政策执行偏差的相关研究提出了许多理论研究模型，主要有互动模型、博弈模型、综合模型系统模型、过程模型、循环模型等。而我国对政策执行偏差的专门研究并不算多，这方面的专著也相当少，大多学者是在政策类的书籍中仅在讲述政策执行时有所涉及而已。当然，期刊论文在这方面的研究虽然还算多，但是大抵上还未成熟。不少学者大都是从政策本身、政策主体和政策环境等因素去分析政策执行偏差的原因，研究视角还不够广泛。 　　二、公共政策执行偏差主要表现 　　公共政策执行是一项极其复杂的活动过程，在此期间有太多主观或客观因素的制约，使得实施过程出现许多问题，导致政策效果偏离了政策目标，政策执行出现偏差，带来了许多不良后果。政策执行偏差主要表现在五个方面。 　　（一）政策执行敷衍。在执行公共政策过程中，公共政策执行者敷衍了事，只是浮于事情表面，却不采取实际行动去解决政策问题。在别人看来，该政策执行如火如荼地进行着，宣传得人人皆知，可实际上并没有执行实际性的措施，难以落到实处。譬如，国务院早先年一再强调要打击假冒伪劣产品，出台了一些相关法律法规。但是地方政府为了当地的经济利益，对此政策敷衍了事，甚至对当地制造假冒伪劣产品行为不闻不问，任其发展，那么日后该现象便会随处可见，屡禁不止。这种敷衍的政策执行不仅损害了人们的利益，还严重影响国家经济发展。 　　（二）政策执行附加。在公共政策执行过程中，有些政策执行者为了达到目的攫取个人利益，并非只是就原有政策的内容和本意去执行，还额外附加了一些原本公共政策没有规定的和偏离政策精神的东西。他们表面高举贯彻上级领导要求的大旗，实际却另起炉灶，自行附加一些额外政策，推行所谓的“土政策”，比如增加审批环节、增加收费项目、增加机构成员等等。例如，我国的烟草实行专卖制，但是有些地方附加政策，对外省的烟草进入设置了关卡，以保护地方经济利益。还有烟花爆竹的售卖，某些地方只允许售卖本地烟花爆竹厂的产品，不允许外地产品进入本地市场。政府执行者在执行公共政策过程中，趁着“便车”擅自附加一些东西，不仅直接影响了政策功能，还损害了人们的利益。 　　（三）政策执行残缺。政策执行残缺，也就是说政策执行者在执行公共政策期间，并没有对政策的全部精神内涵和实际目标进行全面贯彻，只是有选择性地去执行其中一些比较方便或者比较有利的环节而已。简单地说，政策内容只有一部分被执行，其他内容被舍弃了。政策执行残缺，致使一项公共政策得不到完完全全的贯彻，其内容就不完整，从而政策效果也会有所减弱，政策目标也得不到真正的、全面的、充分的实现。任何一项完整的公共政策内容被割据之后，该政策都会变形失真，也就失去了政策原有的意义。 　　（四）政策执行替代。政策执行替代，顾名思义就是原有政策被其他政策取代了。在执行过程中，执行者根据自身利益，执行着一套与上级出台的不一样的方案，使得原政策得不到落实。例如，新《义务教育法》规定，学校或者班级不得再