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公用事业附加费的法律实务分析 　　摘 要 生活中常见的水费、电费、燃气费等公用事业附加费，因其存在不透明、缺少监督、超期征收等乱象问题，一直以来都让人民困惑与质疑，当前大多数人民缺少法律维权意识，尽管全国两会上都曾有代表、委员对其提出取消，还曾导致诉讼，但从未引起对其纳入法律及修订制度的改革。直到2014年11月15日，国务院常务会议作出了关于取消没有法律依据或未经批准设立行政事业性收费和政府基金项目的决定，这一决定便引发了专家、学者、媒体对其激烈的讨论与调查。本文旨在通过现状分析以及与外国关于公用事业收费制度的比较，对我国公用事业附加费进行了简要解读，研究如何进一步清理公用事业附加费，从而得出我国公用事业附加费的现状对策与制度。 　　关键词 公用事业 附加费 价格规定 政策法规 　　作者简介：刘昕，邵阳学院讲师，研究方向：行政法与行政诉讼法；潘婷，邵阳市中院助理审判员，研究方向：行政法与行政诉讼法。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-160-02 　　一、 公用事业附加费的概念及目前存在的问题 　　（一）公用事业附加费的概念 　　公用事业指为企业、居民等不特定人群提供服务，并为城市的经济、社会、环境带来一定效益的各项事业的总称，通称城市基础设施或市政服务事业，为社会提供能源和服务等，受公共利益影响，针对该服务收取的费用，即公用事业收费。公用事业附加费主要对城市居民征收，包括工业用电、工业用水、公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等9项附加，它不可以单独交费，是针对消费的电费、水费等而产生的相应的附加费，只有经国务院批准设市的城市，才能征收公用事业附加费，且不包括所属县镇的非工业区。 　　水费中有城市公共事业附加、排污费、水资源费等附加费。电费中一般有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金、城市公用事业附加费、可再生能源电价附加费等五项附加费。 　　（二）收取公用事业附加费存在的问题 　　附加费的征收，它作为政府融资的一种方式，解决某一些领域建设资金不足的问题。可是问题是收着收着，有的附加费就偏离初衷了，附加费征收过程中存在如下五方面的弊病： 　　1.部分附加费超期征收：现在很多的高速公路明明收费还贷的年限到了，甚至贷款还清后，收费部门却故意拖延还贷时间，延迟撤销收费站，还在继续收费。有的还将贷款还清后的高速公路收费转变为收费经营性质的形式，以便继续二十五至三十年的收费，从中谋求利益。水价中的“南水北调基金”，是针对江苏、河北等六省收取的附加费，2014年9月财政部通知除河北外其他五省取消对其收取，但南京却接到通知后仍在收取该费用。 　　2.征收附加费随意扩大范围：城市公共建设附加费原来本是国家规定只能在城市里收，像县城和乡一律不收。原本收上这钱用来改善城市的公共设施，可是到后来是县乡50年左右全部开始收了，所以它收费范围是越来越扩大，而扩大过程当中，并没有什么绝对的根据。 　　3.附加费的使用缺少监督：附加费收取后，这个附加费用到哪去了，当然大多数是进了公共财政收入，可是有的以补贴和结算差价的方式给了企业了。很多收费由于监督检查不够，监督问责制度不到位，使得收取的费用并没有流入正规渠道而是进入个人私囊中。 　　4.征收附加费成为调价手段：涉及国计民生基本的东西，那必须得是有听证会的，这一有听证会，附加费涨价的道理就得说出来。比方说这水价我要涨了，我不说水价涨，因为水里头还包括像水资源费、排污费这样的附加费。排污费涨了，在一定程度来讲可以不通过听证会，如排污费原先由2块涨到3块，就等于水价其实涨了1块，所以它成了一个调价的捷径，可以绕开听证会。 　　5.征收附加费缺少法律依据：2014年11月2日，河南省鹤壁市下边一个电力所的所长带着员工到歌厅唱歌喝酒，喝多了，乱点酒，点完酒要求给各个包厢免费送，歌厅老板不同意，这位所长便耍酒疯，砸歌厅，老板说免单，这所长便借着酒劲说不需要免单，要掐了歌厅的电，因而便有一个工作人员给电力所打电话说，这一带工程维修，赶紧断电，咔嚓就断了，包括歌厅在内的周边商家都跟着断电了。当然这属于个别行为，极端行为，政府会严肃处理。习近平总书记讲到，要把权力装进制度的笼子。 国务院发出通知，配套设施就必须得跟上。首先就是没有法律依据的，就都不能征收。 　　二、 规范公用事业附加费的意义与对策 　　（一）规范公用事业附加费的意义 　　通过健全法律法规，确定政府的职责与权限，依法行政，依法治国，体现法治权威性，对价格进行有效管理，保护公众合法权益，有利于法治的运行与社会经济的发展，维护市场公平竞争秩序。公用事业附加费更多的关系到人民生活，要想人民生活的幸福满意，需要