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关于盘锦市劳动力市场、人才市场整合问题研究 　　[摘要]人力资源市场整合具有重大的意义。建立统一规范灵活的人力资源市场，可以加快发展人力资源服务业，为就业优先战略提供现实需要。同时，通过两个市场的整合，可以理顺管理职能，统筹公共资源利用，避免劳动力市场、人才市场的盲目重复建设，可以进一步强化人才队伍建设，同时也有利于形成功能齐全、布局合理、方便快捷的公共就业和人才服务平台，更好地为各类群体提供优质的服务。 　　[关键词]盘锦；劳动力市场；人才市场；整合 　　[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100 　　1我国劳动力市场、人才市场整合的大背景 　　在计划经济体制下，我国的人事和劳动部门实行的是分类管理，改革开放后，人事和劳动部门分别建立了各自的人才交流服务机构和劳动就业服务机构，劳动力市场和人才市场分开管理。两个市场在人力资源方面起到了推动的作用，但是由于相对独立，各自管理，也导致其公共服务的功能难以有效地发挥作用。 　　随着市场经济的快速发展，社会对建立统一规范的人力资源市场的要求越来越迫切。201.2年1.2月，人社部下发了《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，明确提出要按照“五个统一”的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务职能，整合建立统一的综合性服务机构。201.3年，人社部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》后，人力资源市场整合改革不断深化。目前，部分省市劳动力市场、人才市场已经进行了整合。 　　2盘锦市劳动力市场、人才市场现状 　　2.1盘锦市劳动力市场的现状 　　盘锦市劳动力市场始建于1996年，2001年劳动力市场改扩建，建成后市场建筑面积达到1.300平方米，2008年更名为盘锦市人力资源市场。市场设有办公区、环形服务台区、招聘求职区、信息发布区、多功能厅等服务区。市场设置招聘席位80个，大型电子显示屏一个，自动查询机两台。为社会搭建招聘与求职的平台，为广大求职者和企业提供公共就业服务。劳动力市场每年组织开展大型专场招聘会6～8场，每周安排日常招聘会2场，全年日常招聘会1.10场。每年约有3.500家企业进入市场，提供1.2000多个工作岗位，进入市场求职人员30000人次，达成意向7000人。 　　2.2盘锦市人才市场的现状 　　盘锦市人才市场于1994年挂牌成立，由于当时受办公条件所限，没有场地召开人才招聘会。1996年初，人才市场大楼交付使用后，经过充分的准备，于当年8月18日成功举办了全市首次人才交流大会，并取得了圆满成功。2004年市政府投资1.20多万元重新改造扩建市人才市场。201.2年，盘锦市人才市场再次改扩建，新建的人才市场增设了电子显示屏，新建了重点企业招聘区域。截至目前，盘锦市人才市场成功召开了各类招聘会600余次，接待用人单位2.3884家次，达成就业意向2.40000人次，为盘锦市经济发展，为用人单位和各类人才搭建桥梁发挥了重要作用。 　　3两个市场整合存在的主要问题 　　盘锦市劳动力市场、人才市场的整合是一项比较复杂的系统工程，不能简简单单地归结于两个机构和职能的合并，改革可能涉及管理机制体制等一系列深层次的改变，所以改革不可能一蹴而就，也面临着一定的难度和问题，主要有以下几个方面： 　　一是涉及机构内部规格的变化，两个市场合并成一个机构，原两个机构的人员就要做出相应的调整，如果规格不作相应调整，则职能、人员等都难以做出合适的调整；二是涉及人员队伍稳定性以及管理能力不足的问题，目前盘锦市就业和人才服务机构编制是非常有限的，为了开展工作的需要，有时采用聘用临时人员的办法，这也就导致了人员内部变动比较频繁、业务素质偏低等问题；三是资金投入不足，由于缺乏足够的硬件设施建设和相应的工作经费，导致有些业务无法开展；四是公共就业和人才服务信息建设有待进一步加强，目前开展的信息分类主要是入场求职人员的基本信息的录用，还需进一步提高信息和数据共享的水平。 　　4整合的可行性分析 　　（1）两个市场的法定性质相同。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）文件规定，盘锦市劳动力市场和盘锦市人才市场在机构性质上是相同的，都属于参照公务员管理的事业单位。这两个市场在性质上的统一，为以后的整合奠定了基础作用。 　　（2）两个市场的核心功能大致相同。虽然两个市场在服务对象上有些差异，劳动力市场侧重于服务人力资源中较低层次的群体，人才市场侧重于服务人力资源中较高层次的群体，但两者的核心功能在本质上是具有一致性的，即两个市场都是为各类群体的劳动者提供就业和公共服务的平台，两个市场在人力资源供给和需求过程中都起着重要的调节作用，两个市场在维护劳动者公平就业和防范市场风险的过程中都起到了基本的保障作用。