发展农业静脉产业的国际经验及中国借鉴.docVIP

发展农业静脉产业的国际经验及中国借鉴 　　内容提要：农业静脉产业理解为以农业废弃物的资源化和再利用为主要内容，收集、运输、分类、分解、资源化或最终处理、循环利用农业废弃物的过程。现阶段中国农业资源短缺和农业“废弃物”并存的问题十分突出，农业静脉产业是解决这一难题的有效途径之一。在农业废弃物资源化的再利用产业方面，发达国家已积累了丰富的经验，值得借鉴。在总结发展农业静脉产业的国际经验的基础上，分析了中国发展农业静脉产业的现实基础，并提出了相应的对策建议。 　　关键词：农业静脉产业；国际经验；借鉴 　　中图分类号：F313；F320.2 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）03-0073-04 　　DOI：10.13483/j.enki.kfyj.2015.03.016 　　静脉产业理论是随着循环经济理念的出现而形成和发展起来的，农业静脉产业是静脉产业在农业领域内的分支。静脉产业是指以农业废弃物的资源化和再利用为主要内容，收集、运输、分类、分解、资源化或最终处理、循环利用农业废弃物的过程。其中，农业废弃物资源再利用是指对于其他产品的构成部分而言，将农业废弃物的全部或者部分应用在其他产品中；“资源化就是指将农业废弃物直接或者间接地作为原料进行利用”。 　　中国是农业大国，农业的发展在很大程度上取决于独立的生产力发展水平。在我国，农业是国民经济发展的基础，同时在促进发展工业产业和其他产业方面起着十分重要的作用。目前，中国农业资源短缺和农业“废弃物”并存的问题十分突出，有必要发展农业静脉产业以解决这一难题，同时还应该借鉴国外发展静脉产业的先进经验。 　　一、发展农业静脉产业的国际经验 　　因为农业废弃物组成成分很复杂，在处理方法的采用方面，受自然条件和经济发展水平等因素的影响，各国、各地区的处理措施均存在差异。国际上，欧盟、美国和日本在废弃物的利用方面比较有成效。纵观发展经验，各国都建立了完善的静脉产业体系，见图1：政府主导，为相关产业的发展予以资金方面的有力支持，运用经济手段调控，以先进的科学技术和完善的设施设备作为支撑，利用强大的法律政策加以保障，调动社会各阶层的力量，作为一项社会化的系统工程逐步推进实施，最终实现废弃物资源的循环利用。 　　（一）政府运用经济或市场手段进行宏观调控 　　在废弃物资源化利用过程中，先进国家还借助宏观调控等必要的经济手段，采取市场化运作模式保证有关措施的实施。日本采用的经济手段包括：（1）废弃物商品化收费制度。在费用收取方面，日本在关于个别物品再生利用的相关法规中，明确了在废弃物再生利用商品化过程中，废弃物排放者应该支出相关费用。（2）在废弃物处置过程中，应该征收相关手续费，这对促使废弃物减少有积极作用。（3）实行保证金（押金）制度。为了促进再生资源化，减少垃圾产生数量，日本政府在其公园、观光和旅游地等区域内，实施了收取保证金制度。在德国，采取的市场措施是让产品的销售者在一次性消费的产品上贴标签，同时向消费者收取一定的抵押金。消费者为了要回抵押金，不会随意丢弃废弃物，之后他们会根据废弃物及上面的标签要回抵押金。瑞士从1996年起向废弃物焚烧厂增加补助金；法国政府同样在废弃物资源化利用过程中采取资金补贴的方式给予支持。 　　（二）建立了完备的法律制度体系 　　欧盟、美国和日本等也曾因为经济活动中产生的大量废弃物而深受环境问题困扰。欧洲各国发展集约化农业生产的开始时间是“二战”结束以后，其前提条件是科技革命的蓬勃发展。各国养殖业产业实行工厂生产模式，同时采用集中管理、放牧和饲养模式，从而导致出现了单一的饲养方式，使得牲畜粪尿肆意排放，严重破坏了农业生态环境。 　　欧盟成立后，颁布实施了共同农业政策（CAP）、良好农业规范（GAP）、管理规定、生态补偿标准等一系列政策法规。其中，这些法规涉及动物健康、生态保护、食品安全标准等各方面，因为其将畜禽养殖业作为一个整体，从而有效地预防了环境的污染量。在畜禽养殖废弃物的管理方面：针对畜禽粪便的排放、粪便储存的时间、有机肥的施用量都有最低限额的要求；对于相关管理制度和监督体系均与时俱进，使其符合实际需要；针对低密度的草场直接给予农场主资金和技术补贴，通过这些措施，在很大程度上遏止了对环境的污染，减少了废弃物的产生，取得了很好的效果。 　　（三）有完备的废弃物处理设施和先进的处理技术 　　世界各国废弃物资源化再利用的关键条件之一，是有相应的处理设施设备和技术支撑。目前各个国家采取的技术主要包括：废弃物焚烧技术、废弃物填埋技术、废弃物分类回收再利用和废弃物堆肥技术。为了实现废弃物的资源化再利用，发达国家对废弃物处理的一般方式有：对有用的废弃物进行分类收集，同时尽量回收循环利用；对于可以生物降解的废弃物尽量进行堆肥处理