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国外中央银行财务预算制度对比及启示 　　【摘 要】本文从中央银行财务预算的概念及意义入手，对比分析了国外中央银行财务预算制度，从5个方面提出了完善我国中央银行财务预算管理工作的意见建议。 　　【关键词】中央银行；财务预算制度；对比；启示 　　一、中央银行财务预算的概念 　　中央银行财务预算是反映中央银行未来一定预算期间内的预计财务状况和经营成果，以及各项收支等经济指标的总称，是以未来一定时期战略决策和目标规划的财务数据以及责任约束为依据，结合实际情况，围绕着中央银行履职目标制定的综合财务规划。 　　二、中央银行实施财务预算管理的意义 　　1.预算管理是加强中央银行治理的内部保障。中央银行肩负着制定和执行货币政策、维护金融稳定、规范金融秩序、防范金融风险以及提供金融服务等重要职责。随着经济全球化、金融国际化的进程加快，中央银行在各国金融体系中的地位进一步加强，对保障金融稳定的作用更加凸显。同时，中央银行在组织规模上，具有机构层级特殊、职能部门繁杂、人员数量庞大的特点、年度预算支出水平较高的特点，对其预算管理工作提出了更高的要求。预算管理能够通过预算计划、编制、审核、调整、控制、评价及考核等一系列环节，实现对中央银行日常业务和财务支出的整合，有助于中央银行在履职的各个环节科学配置和合理使用财务资源、降低行政成本，提高行政效率，对中央银行控制日常活动、防范财务风险、优化资源配置具有非常重要的意义。因此，中央银行的预算管理不仅是简单的年度收支计划，更是增强内部管理的重要工具，是强化中央银行治理的重要保障。 　　2.预算管理有利于提高中央银行的资金使用效益。在内容上，预算管理根据中央银行的工作任务、性质及特点，明确了中央银行日常业务活动的开支范围；在标准上，预算管理结合经济社会发展水平，按照科学合理的原则，对不同支出项目的明细内容，编制和测定定额标准，明确了中央银行日常业务活动的开支限额和标准；在监督和考核上，预算管理对各级机构和各级部门的预算执行情况进行了事前计划、事中监督、事后评价和考核，实现了财务收支活动的全程管控。通过预算支出内容的明确、标准的设定以及监督和考核机制的建立，能够有效实现中央银行日常各项开支的精细化、规范化管理，保证了中央银行财务资源的有效配置，提高了资金使用效益。 　　3.预算管理有利于防范中央银行的履职风险和财务风险。中央银行的预算管理是围绕其长期战略规划，按年度落实各项预算资金的管理过程，预算管理一方面通过一系列严密的管理活动和流程活动，能够有效发挥内部资源的作用，为中央银行战略规划的实现提供有力的资金保障；另一方面能够监督中央银行日常履职行为，通过年度内执行预算管理，动态地调整中央银行的管理活动，确保中央银行日常业务不偏离总体目标，能够防止中央银行履职的短期性和盲目性，有利于防范中央银行的履职风险。同时，预算管理以日常资金的分配、支出和使用情况为重点，以制度化的管理形式和程序化的管理方法，确保预算资金流转的各个环节得到有效的监控和管理，能够有效发现并防止财务活动中的虚假财务信息，规范财务人员的财务行为，杜绝违规使用资金的行为，有利于防范中央银行的财务风险。 　　4.预算管理有利于控制中央银行的履职成本。中央银行的预算管理是一整套严密的费用支出计划、执行、监督和考核管理体系，它虽然没有进行成本核算，但是通过设定定额标准的方式，对各项业务支出项目实行定额管理，在制度上有效控制了行政成本。同时，预算管理全过程涉及中央银行内部各级机构和各个部门，贯穿于中央银行履职的各个环节，能够有效提高和强化全员成本控制和节约意识，有利于在观念上形成控制行政成本的良好氛围。 　　三、国外中央银行预算管理制度对比 　　1.预算管理原则 　　美联储的预算管理最大特点是高度制度化，每个预算环节都有相应的制度规定，每个预算环节都有相应的制度规定，从而确保预算能够被有效执行。美联储规定联邦储备委员会的预算周期为两年，联邦储备银行的预算周期为一年。各分支机构的预算由联邦储备委员会进行统一管理，并按照各分支机构的具体情况对资源进行预算，然后跨区域统计各个分支机构的运行状况。各分支机构则根据委员会批准的预算目标完成预算，预算计划如果经委员会批准了，则变成了运营计划，能够参与每月的资金分配。如果审查中出现问题，则由各个分支机构管理层与联邦储备委员会监察部门进行讨论解决。较多的审核层级和严禁的审核程序，使预算编制和审核过程充分考虑了预算需求。 　　德意志联邦银行在预算管理过程中，通过设立成本中心和控制部门的方式，有效运用了成本会计理念。成本中心主管在一年度预算的基础上编制下一年度预算计划，并在预算执行过程中对中心的所有支出负责，在确保预算能够完成中央银行相关工作的前提下，实时监测可用预算资金的实际变化情况，合理经济地