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基层领导干部运用法治思维化解社会矛盾路径研究 　　摘 要 本文通过分析法治思维能力的内涵以及社会矛盾的表现特点，研究基层领导干部运用法治思维化解社会矛盾实践现状与不足，探索提高基层领导干部运用法治思维能力化解社会矛盾的对策建议。 　　关键词 基层 领导干部 法治思维 社会矛盾 　　作者简介：杨旭，中共重庆市沙坪坝区委党校讲师，研究方向：法学和社会学。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.214 　　为提高党的科学执政水平，全面推进依法治国方略的实施。党的十八大报告要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；党的十八届三中全会再次强调运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；党的十八届四中全会则明确提出要提高领导干部法治思维和依法办事能力，并强调指出，高级干部尤其要以身作则，以上率下。而基层领导干部，直接面对纷繁复杂的社会矛盾，怎样运用法治思维来化解也值得深入探究。 　　一、基层领导干部运用法治思维化解社会矛盾的价值分析 　　我国已形成中国特色社会主义法律体系，各项事业发展已逐渐步入法制化轨道。但随着全面深化改革的推进，改革已进入攻坚期，于深水区，一些社会矛盾亟待化解，如何推进社会治理体系和治理能力的现代化，使“良法”达到“善治”，处在社会治理第一线的基层领导干部合理运用法治思维和法律手段是最优的解决方法。 　　（一） 法治思维内涵界定 　　法治思维主要是依照法律规范、法律原则和法律精神来观察、分析、解决问题的思想认识活动与过程。包含合法性思维、权利义务思维、程序性思维、公平正义思维、责任后果思维等。 　　（二）基层领导干部运用法治思维化解社会矛盾的重要意义 　　1.是转变党的执政方式的客观需要。当前，中国社会发生深刻变化，党的执政环境面临严峻考验。利益格局的调整，社会结构的变动，新的矛盾与冲突的出现，民众期望值与需求标准的提升给党提出了更多的课题，依靠传统政治权威的力量来驾驭和掌控国家的政治全局，从而实现社会变革中保持政治稳定已是远远不行，而必须建立以理性的法治为基础的合法性政治权威。因此，确立依法执政的党的领导方式，是历史和现实对党提出的战略性任务。这必然要求党和政府的各级领导干部运用法治思维来推动改革的进一步深化，化解各种社会矛盾。 　　2.是维护社会和谐稳定的重要保障。在推进全面深化改革的进程中，机遇与挑战并存，我们既在享受全面深化改革所带来的改革红得，又不得不面对因社会阶层的调整、利益多元化所引发的社会矛盾，创新社会治理、维护社会稳定的任务更加艰巨。法治作为调整不同利益群体的客观公正的杠杆、作为公平正义手段的体现，是人们最能接受的社会治理手段。因此，基层领导干部树立法律权威、摒除“人治”思维，运用法治思维和法治方式来依法行政，能够在处理纠纷与化解矛盾的过程中，平衡各方利益，实现法律的正义价值和秩序价值，以切实保障改革能够沿着法治化道路稳定快速前进。 　　3.是提高地方政府公信力的重要表现。公信力建设是一个复杂的系统工程，领导干部的行政行为也直接关系到政府诚信，面对政府公信力下降的不争事实，加强领导干部的诚信建设尤为重要。而基层领导干部的诚信与其作风关联密切，要加强基层领导干部的作风建设，不仅要增强岗位意识，严格履行岗位职责；还要加强基层领导干部依法办事的能力建设，其核心就是不超越行政权力的边界。只有严格依法办事，法无授权不可为，才能树立科学的发展观和正确的政绩观，才能有明晰的责任体系，有稳定、透明的行政行为。社会主义市场经济的本质特征也是法治经济，市场运行要有法律制度与法治的保障，才能有序进行。 　　4.是适应新时期对领导干部执政能力要求的必然体现。领导干部的领导能力和执行能力取决于其理论认识和思维方式，因为思维方式决定行为方式，行为方式决定行为后果。新时期基层领导干部面临更多的不同以往的突发事件和矛盾纠纷，在处理社会纠纷，作出行政决策时的依据不是人情世故，而是法律法规，依照法定程序，作出科学决策，才是真正顺应其领导能力、执政能力提升的要求。 　　二、当前社会矛盾的表现特点与典型案例 　　（一）表现特点 　　当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，社会矛盾呈现出不同以往的特点。 　　1.主体多元化。如干群矛盾纠纷；社会群体间矛盾纠纷；涉法涉诉矛盾纠纷；劳资矛盾纠纷；涉黑涉恶矛盾纠纷；敌对势力反社会引发矛盾纠纷等。 　　2.表现形式复杂多样。群体性增强；对抗性增强；突发性增强。 　　3.内容更加繁复。矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展成为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷与涉法涉诉纠纷并存的复杂形态。 　　（二）典型案例及评介 　　1.乌坎事件――基于征地纠纷引发的事件