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基建工程结算审计过程中的问题与对策研究 　　【摘 要】本文分析了我国基建工程结算审计的现状与问题，在此基础上提出了质量控制的方法与措施。将有利于了解当前我国基建工程结算审计的现状，更深入的分析当前工作中存在的问题，并提出结算审计质量与风险控制的措施和方法，使得基建工程得以更顺利的实施。 　　【关键词】基建工程，结算审计，问题与对策 　　随着国家产业结构调整，我国投入到建筑工程项目的资金规模逐年上升，工程结算审计的工作越来越繁重，由于基建工程结算涉及到各项目参建方的经济利益，使得结算审计的难度越来越大。 　　一、我国工程项目审计现状 　　我国审计发展的历程是从政府审计到社会审计再到内部审计，起源于西周。现阶段进行工程项目审计的情况有两种：一类是以国家投资为主的建设项目，主要有国家审计机关进行。但由于受到时间、人员、财力等客观因素的限制，通常授权聘请的会计事务所或工程造价咨询公司代为执行审计机关的职权，在审计机关进驻被审计单位之前做好调查工作，以供审计机关进驻后参考。另一类是建设单位出于内部控制的考虑或是应上级部门的监管需要，要求自己的内审部门对工程进行跟踪审计。但由于审计力量不足，单纯依靠其自身力量根本无法完成审计任务，只有聘请会计师事务所或工程造价咨询公司等社会审计机构代为执行，并通过签订审计业务约定来明确双方的责任。 　　二、基建工程结算审计中存在的问题 　　1.工程结算计算不准确 　　在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。 　　2.材料成本难以确定 　　现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。 　　3.结算送审资料不规范 　　原投标清单与实际发生不符。审计中发现，原投标清单与实际有的不符，对此我们对投标清单逐项进行了计算，到现场测量，同时又征求了编制招标清单单位意见，对不实部分进行了核减。施工单位的部分清单单价偏高。审计中发现，施工单位的清单单价较高，对此审计组查阅了各方面资料，并通过网络、造价信息及市场调查等各种方法，最后确定了单价及组成，对清单单价较高的部分进行了审减。 　　4.建设及监理单位人为因素造成审计难度增加 　　限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志，等等。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。 　　三、主要成因分析 　　1.审计目的不明确 　　建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规学习不够、认识不深，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至出现受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法目的行为。 　　2.审计方法不正确 　　很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。 　　3.建设及监理环境管理不规范 　　建筑管理部门在履行国家有关建筑市场的管理规范方面存在渎职情况，造成无资质施工队伍可以在无管理的情况下，毫无约束的承接各种项目，对于其它正规建筑企业来说不公平。 　　4.各方协调工作不到位 　　施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。 　　四、对策建议 　　1. 健全管理制度，加大管理力度 　　一是建立健全设计变更及现场签证管理制度。签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现