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大学董事会的“中国化”问题 　　摘 要 近来，教育部关于撤销“985工程”、“211工程”的新闻甚嚣尘上，中国高等教育改革又一次成为民众关注的焦点。而高等教育改革一个绕不过去的话题就是大学董事会制度。早在上个世纪，民国大学就引进了董事会制度，大学董事会的中国化进程由此开始。在大约一百年的时间里，中国大学纷纷建立了属于自己的大学董事会，期冀其在资金筹措、科技合作、桥梁纽带和协调监督等方面发挥作用。但是，大学董事会的“中国化”仍然存在大量的问题，几十年的发展并没有达到预期的效果。 　　关键词 大学董事会 中国化 高等教育 　　方 帅 赵心欣 　　摘 要 近来，教育部关于撤销“985工程”、“211工程”的新闻甚嚣尘上，中国高等教育改革又一次成为民众关注的焦点。而高等教育改革一个绕不过去的话题就是大学董事会制度。早在上个世纪，民国大学就引进了董事会制度，大学董事会的中国化进程由此开始。在大约一百年的时间里，中国大学纷纷建立了属于自己的大学董事会，期冀其在资金筹措、科技合作、桥梁纽带和协调监督等方面发挥作用。但是，大学董事会的“中国化”仍然存在大量的问题，几十年的发展并没有达到预期的效果。 　　关键词 大学董事会 中国化 高等教育 　　作者简介：方帅、赵心欣，华中师范大学法学院。 　　中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.110 　　一、 中国大学董事会的历史沿革 　　中国大学（仅指中国大陆）董事会制度出现于上世纪20年代。北洋政府时期，云南大学和暨南大学借鉴欧美高校建立大学董事会制度。之后，以民国、解放后、改革开放、新世纪为时间节点，总体上越来越多的中国大学建立了自己的董事会制度。 　　（一）民国时期 　　为了解决办学经费不足和经费管理的问题，民国大学在借鉴西方大学董事会制度的基础上，谋求建立自己的董事会制度。1917年，清华董事会成立。由于当时清华学校的办学经费主要来自于庚款，所以其设立董事会的目的是管理清华学校的基金和经费。 国立东南大学则不同，其设立董事会的初衷是在当时北洋政府无力承担办学经费的情况下筹集资金。 　　另外一方面，为大学争取更多的资源也是当时学校设立董事会的一大动因，比如当时的交通大学。 　　（二）解放后 　　新中国成立后，我国作为社会主义国家，在体制上学习苏联模式，因此大学董事会不再设立。 　　（三）改革开放后 　　改革开放后，伴随着整个社会体制的改革和发展，高等教育改革也成为改革对象，在这一背景下，许多高校的董事会建设开始展开。1978年，汕头大学复办，接着便恢复了董事会制度，并且在其办学中起着十分重要的作用。 　　（四）新世纪前后 　　1993年，《中国教育改革和发展纲要》发布，1994年，全国教育工作会议圆满结束。此后，在全国范围内掀起一股成立大学董事会的浪潮。比如：1988年中山大学岭南学院董事会，1995年复旦大学董事会，1997年西北大学董事会，2003年华北电力大学董事会分别成立。 　　二、大学董事会“中国化”的现状及问题 　　经过了约一百年的发展，大学董事会对于中国高校来说并不是一个陌生的概念，但确始终没有成为“家人”，距离感仍然十分清晰。 　　（一）现状 　　目前，全国约有一百所高等院校成立了董事会或者理事会等相应组织，基本上覆盖了大多数重点院校。这些高校董事会基于其决策力的大小，主要扮演着咨询指导、半决策或决策机构等三种不同的角色。一般来说，其在筹集资金、人才培养、促进产学研一体化、对外交流方面发挥着重要作用。一定程度上弥补了现在制约高校发展的经费问题，并且在为高校学生提供实习实训和就业方面作出了一定成绩。 　　2011年成立的南方科技大学，在其2015年发布的《南方科技大学章程》中明确指出“学校实行理事会治理制度。” 并且，理事会是其决策机构，“其主要职能包括聘任或解聘校长，根据校长提议聘任或解聘副校长，审定学校章程及财务预、决算报告，审批学校中长期发展规划、年度工作总结和计划，审批学校人力资源等重大制度，决定行政单位和学术单位的废立及学校其他重大事项。” 应该来说，这在大学董事会的“中国化”进程中具有里程碑式的意义。因为南方科技大学在建校之初就被确定为国家高等教育综合改革试验校，并且它明确指出了大学董事会在其办学中的地位。这也表明，在其探索具有中国特色的现代大学制度的过程中，大学董事会制度将会成为其生存发展的基石。 　　（二）法律地位问题 　　无论是1995年颁布的《教育法》，还是1998年出台的《高等教育法》，都没有对大学董事会这类机构的性质进行说明。这意味着大学董事会只能依附在大学之上，不具有法人资格，没有明确的法律地位。 　　不具有法律主体资格，就不能行使